伊金霍洛旗，是內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市下轄旗，位于鄂爾多斯中南部。2023年1月，伊金霍洛旗審計局實施的“伊金霍洛旗供銷合作社聯(lián)合社及所屬企業(yè)專項審計項目”榮獲2022年全國審計機(jī)關(guān)優(yōu)秀審計項目一等獎。

供銷合作社聯(lián)合社屬于“三農(nóng)”領(lǐng)域重要合作組織，曾發(fā)揮過重要作用。但自1997年全國性改制以來，基層供銷合作社發(fā)展處于“低谷期”，一直以一個“破棉襖”的形象示人，加之市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，基層供銷合作社跌入“弱”和“小”的行列，改革步入“深水區(qū)”，發(fā)展步入“瓶頸期”。

黨的十八大以來，中共中央國務(wù)院決定重振供銷社，全國性的供銷社深化改革全面展開，逐漸發(fā)揮聯(lián)系農(nóng)牧民的紐帶作用，成為鄉(xiāng)村振興的“橋頭堡”。2020年9月，習(xí)近平總書記對供銷合作社工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要牢記為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，持續(xù)深化綜合改革，努力為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。在這樣的背景下，2021年初，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府決定對全區(qū)供銷系統(tǒng)開展專項治理行動，自治區(qū)審計廳迅速部署，開展全區(qū)供銷系統(tǒng)20年以來改革情況等專項審計。

伊金霍洛旗審計局接到審計任務(wù)后，審計組成員先進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層門店部分已經(jīng)撤銷，還有一部分是“掛招牌”“掛門鎖”“空房子”狀態(tài)的“空殼店”，個別處于營業(yè)狀態(tài)的門店外表還是“老樣子”，內(nèi)部是標(biāo)志性的“大柜臺”，審計組查閱相關(guān)資料后，發(fā)現(xiàn)基層供銷合作社的改革存在一系列問題，面對這樣的情況，到底審什么，怎么審？加之審計時間緊、任務(wù)重，審計組成員很焦慮，感到壓力很大。

圖為舊供銷社照片

困難肯定是有，但沒有退縮的道理?！拔覀儺?dāng)時只想著，一定要把這個項目做好?！睂徲嫿M組長賀英說。

審計組現(xiàn)場調(diào)研后，利用一周的時間集體學(xué)習(xí)了供銷合作社自從1997年以來的各種改革政策，按照時間節(jié)點系統(tǒng)梳理了供銷合作社的歷史沿革變遷，研究供銷合作社的政策要求及改革路徑，陸續(xù)理清思路，找到審計方向及工作重點，審計工作漸入佳境。

在該項目審計中，面對復(fù)雜情況、疑難問題，審計組還找到了解決問題的鑰匙，這把鑰匙就是研究型審計。主審朱瑞說：“是研究型審計讓我們懂得了如何思考問題，因為研究，我們創(chuàng)建了四階段工作法，第一階段：梳理行業(yè)歷史沿革，研究行業(yè)改革政策；第二階段：資金同步聯(lián)動內(nèi)控，一體研判管理漏洞；第三階段：督促合力整改問題，推動建設(shè)管理體系；第四階段：全力提升審計質(zhì)效，持續(xù)推動深化改革。通過四階段工作法，我們體會到了什么是研究型審計，也體會到了如何處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，可謂是受益良多?！?/p>

圖為四階段工作法

為促進(jìn)供銷合作社搭建起科學(xué)的管理體系，審計組深入分析改革過程中的“堵點、難點、痛點”問題，研判漏洞，推動供銷合作社及社有企業(yè)建立健全“三重一大”等規(guī)章制度40余項。新規(guī)章制度突出以制度管人、靠制度管事、按程序辦理。

把審計項目做成精品的過程，也是貫徹研究型審計的過程，對審計成果“要深挖、要會挖、要挖盡”。通過審計，有效推動供銷合作社構(gòu)建起科學(xué)的內(nèi)部監(jiān)督運行體系，形成長效機(jī)制，促進(jìn)基層社建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，幫助基層社厘清適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的股權(quán)關(guān)系，初步恢復(fù)供銷社自身的造血功能，初步形成可持續(xù)發(fā)展的局面，推進(jìn)基層供銷合作社“重新繁榮”。

圖為現(xiàn)在的基層供銷合作社網(wǎng)點

審計推動供銷合作社深化改革成效初顯，媒體以審計“金點子”讓供銷社“老招牌”立起“新形象”為主題進(jìn)行報道。伊金霍洛旗供銷合作社也引起周邊旗縣及盟市供銷合作社關(guān)注，先后有多個地區(qū)供銷合作社組團(tuán)奔赴伊金霍洛旗供銷合作社交流學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗、先進(jìn)做法。

圖為當(dāng)?shù)仉娨暸_報道

未來，伊金霍洛旗審計局將以此次榮譽為契機(jī)，在打造審計精品上再聚焦、再發(fā)力，踔厲奮發(fā)，勇毅前行，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)審計支撐，以優(yōu)異成績踐行黨的二十大精神。（朱瑞）