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從“三證合一”到“五證合一”,總理力推商事制度改革升級
 
【時間:2016年10月17日】 【來源:中國政府網(wǎng)】字號: 【大】 【中】 【小】


(資料圖)2015年3月,李克強總理在考察工商總局時明確要求,年內(nèi)務(wù)必實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證的“三證合一、一照一碼”改革。

在“五證合一、一照一碼”改革全面實施兩周后,李克強10月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,部署持續(xù)深化商事制度改革,更大降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度性成本。

2015年3月,李克強總理在考察工商總局時明確要求,年內(nèi)務(wù)必實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證的“三證合一、一照一碼”改革。2015年10月1日,“三證合一”改革正式落地。一年后的2016年10月1日,“五證合一、一照一碼”登記制度改革正式實施,在“三證合一”基礎(chǔ)上加入社會保險登記證和統(tǒng)計登記證,實現(xiàn)更大范圍、更深層次的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

李克強在14日的常務(wù)會議上說:“進一步深化商事制度改革,掃除妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度羈絆,可以更大激發(fā)社會創(chuàng)造活力,促進擴大就業(yè)。”

切實推動職能轉(zhuǎn)變,釋放廣大群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能

有關(guān)部門負責(zé)人匯報稱,“五證合一、一照一碼”改革推出以來進展順利,部分地方已經(jīng)進一步探索深化改革,推進“六證合一”甚至“九證合一”改革。

李克強對此表示肯定:“每個人都有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛能。但現(xiàn)在各種‘證’還是太多了,確實束縛了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的活力。”他要求,下一步將更多涉企證照與營業(yè)執(zhí)照整合,開展“多證合一、一照一碼”試點,更加便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

總理闡釋道,30多年前,我們實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,就是充分釋放了廣大農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛能。“當(dāng)時我們設(shè)定了部分限定條件,其余全部放開,農(nóng)民立即開始自主嘗試一年兩季耕種、家庭多種經(jīng)營甚至外出打工,幾億農(nóng)民的活力一下就迸發(fā)出來了。”他說,“今天的改革同樣如此,我們要放管結(jié)合,但在‘放’的層面,還有很大空間。”

李克強舉例說,一些地區(qū)已經(jīng)探索,企業(yè)稅務(wù)登記后可以直接運營,涉及特種行業(yè)特種管理的,由相關(guān)部門上門服務(wù)。我們的政府也要進一步深化商事制度改革,切實推動職能轉(zhuǎn)變,釋放廣大群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能。

進一步“放權(quán)”的同時,事中事后監(jiān)管也必須更加完善

在今年的《政府工作報告》中,李克強總理明確提出,要創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式,全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,隨機抽取檢查對象,隨機選派執(zhí)法檢查人員,及時公布查處結(jié)果。他在14日的常務(wù)會議上強調(diào),要在各部門單獨實施“雙隨機一公開”檢查的基礎(chǔ)上,加快推動跨部門聯(lián)合檢查方式,減少對企業(yè)的不合理干擾。

“在進一步‘放權(quán)’的同時,事中事后監(jiān)管也必須更加完善。”李克強說。

總理特別強調(diào),簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”。企業(yè)登記、群眾辦事,都可以在網(wǎng)上辦理;事中事后監(jiān)管、雙隨機一公開,也需要運用“互聯(lián)網(wǎng)+”,公開監(jiān)管過程和結(jié)果。

“各有關(guān)部門都要充分解放思想,真正使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。” 李克強說。

創(chuàng)造更好的體制環(huán)境,把社會活力、創(chuàng)造潛力充分調(diào)動起來

商事制度改革不斷深化,換來的是市場活力的全面迸發(fā)。今年上半年,全國新登記企業(yè)261.9萬戶,同比增長28.6%,平均每天新設(shè)立企業(yè)1.4萬戶,加上個體工商戶,每天新增市場主體超過4萬戶。

“新增企業(yè)、個體工商戶生生死死在所難免,但我們要想辦法,盡可能提高它們的生存力、活躍度。”李克強說。

總理說,中國經(jīng)濟最根本的問題還是就業(yè)。本屆政府把“就業(yè)”放在最優(yōu)先位置,通過激發(fā)市場活力穩(wěn)增長、保就業(yè)。

“中國有9億勞動力,1.5億受過高等教育、有專業(yè)技能的人才,中國人勤勞、有智慧。”李克強說,“要進一步深化簡政放權(quán)等改革,創(chuàng)造更好的體制環(huán)境,把社會活力、創(chuàng)造潛力充分調(diào)動起來,切實改善民生,推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。”(李之南)

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