人民網(wǎng)北京7月28日電 （記者盛卉 實(shí)習(xí)生譚潔羽）近日，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署、國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），細(xì)化和完善了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、組織領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)實(shí)施等內(nèi)容。有媒體評(píng)論認(rèn)為，《細(xì)則》的出臺(tái)標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法律規(guī)范體系已基本構(gòu)建完成。

多位專家在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，《細(xì)則》的出臺(tái)可以使領(lǐng)導(dǎo)干部在作出經(jīng)濟(jì)決策時(shí)更加謹(jǐn)慎，避免“拍腦袋決策，拍屁股走人”、用債務(wù)換政績(jī)的現(xiàn)象，可以促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)提高現(xiàn)代治理能力，提高經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)能力。

明確責(zé)任主體，避免“拍腦袋決策”

《細(xì)則》明確了涉及審計(jì)的關(guān)注度極高的重點(diǎn)問題，包括國(guó)企中不擔(dān)任法定代表人，但實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)，也需進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室主任、審計(jì)署黨組成員張通表示，雖然這些主要負(fù)責(zé)人，并未擔(dān)任企業(yè)法定代表人，但卻實(shí)際履行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等重要職責(zé)，并對(duì)企業(yè)重大決策和經(jīng)營(yíng)發(fā)展起著重要作用，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

“項(xiàng)目上馬下馬都聽?wèi){領(lǐng)導(dǎo)的一句話，最后如果有虧損，根本沒法追究責(zé)任，責(zé)任主體不清，責(zé)任性質(zhì)不清，最后就只有一句話，‘交學(xué)費(fèi)了’?！北本┦形h校姚桓教授對(duì)于過去這種現(xiàn)象很痛心。他認(rèn)為，《細(xì)則》的出臺(tái)是提高國(guó)家現(xiàn)代治理能力的重要舉措，能夠促進(jìn)黨和國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)能力的提高。明確責(zé)任制度的缺位，可能造成領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)決策的輕率以及帶來的重大損失。

地方債務(wù)反浪費(fèi)納入審計(jì)，杜絕“拍屁股走人”

《細(xì)則》細(xì)化明確了地方各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政工作部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)內(nèi)容，將地方政府性債務(wù)、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)等情況也列入了審計(jì)內(nèi)容?！都?xì)則》還規(guī)定，建立重點(diǎn)地區(qū)（部門、單位）、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部輪審制度，即審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象任期內(nèi)至少審計(jì)一次。

姚桓對(duì)于此條規(guī)定作出了很高評(píng)價(jià)?！伴L(zhǎng)期以來，不少地方存在‘干部出政績(jī)——群眾掏腰包——干部升遷——政績(jī)轉(zhuǎn)化為國(guó)債’的怪現(xiàn)象?！贬槍?duì)這種不合理現(xiàn)象，姚桓認(rèn)為，干部執(zhí)政的成效，應(yīng)該是干部作出的工作、業(yè)績(jī)，減去執(zhí)政的成本。如果能夠加強(qiáng)審計(jì)，就能增強(qiáng)干部的責(zé)任心，讓領(lǐng)導(dǎo)干部作出經(jīng)濟(jì)決策時(shí)慎重考慮，避免地方政府盲目決策造成的債臺(tái)高筑。

黨風(fēng)廉政建設(shè)納入審計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任全面審查

《細(xì)則》中，自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生改善、履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及本人遵守有關(guān)廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定情況也納入審計(jì)內(nèi)容。

中央黨校林喆教授認(rèn)為，此次《細(xì)則》的規(guī)定，比過去審計(jì)的內(nèi)容大大進(jìn)步了。過去審計(jì)工作主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)方面，以財(cái)務(wù)狀況、資金利用為主，這次還涵蓋了環(huán)境保護(hù)、民生改善等等工作的方方面面，甚至還有黨政工作中的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面工作，內(nèi)容很全面。

“工作中的決策和作風(fēng)廉政是聯(lián)系在一起的。有不正之風(fēng)必然給經(jīng)濟(jì)造成重大的損失?！币刚J(rèn)為，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和黨風(fēng)廉政工作結(jié)合，一方面有助于我們提高經(jīng)濟(jì)工作的效能，另一方面可以促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。這是雙向互動(dòng)的過程。

四年磨一劍，出臺(tái)《細(xì)則》正當(dāng)其時(shí)

這份實(shí)施細(xì)則是對(duì)于中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2010年12月發(fā)布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》的細(xì)化補(bǔ)充。實(shí)施細(xì)則共8章60條，細(xì)化和完善了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、組織領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)實(shí)施等內(nèi)容。

林喆認(rèn)為，在2010年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定出臺(tái)四年后，現(xiàn)在出臺(tái)一份實(shí)施細(xì)則正當(dāng)其時(shí)。當(dāng)下，中央加大了一系列對(duì)于干部的監(jiān)督審查力度和對(duì)于干部違紀(jì)貪腐行為的打擊力度，現(xiàn)如今再在加上對(duì)于各層級(jí)、各類單位領(lǐng)導(dǎo)人員的全面經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，建立起更加完善的監(jiān)管、評(píng)估制度，是很有必要也很有意義的。