各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團審計廳（局）：

現(xiàn)將《審計署關(guān)于2016年地方審計機關(guān)重點抓好的十項工作》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際貫徹落實。

                                   審計署            

                                 2016年1月5日       

    （此件我署主動公開）

審計署關(guān)于2016年地方審計機關(guān)

重點抓好的十項工作

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件（以下簡稱《框架意見》）和《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》的關(guān)鍵之年，地方各級審計機關(guān)要謀好局、起好步，按照全國審計工作會議的安排部署，主動作為、大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，2016年重點抓好以下工作：

一、切實履行全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任

地方各級審計機關(guān)和全體黨員干部要深入學(xué)習(xí)黨的十八大以來的中央精神，特別是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)黨規(guī)，牢記共產(chǎn)黨員身份，堅定理想信念，認(rèn)真履行諾言，立足本職崗位，堅決維護中央權(quán)威，自覺向中央看齊，在思想上政治上行動上始終自覺與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，要對黨絕對忠誠，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做到理論上明白、思想上清醒、靈魂上干凈，做到心中有畏、心中有止、行為有度、干凈干事、清白做人、無私無畏、勇于擔(dān)當(dāng)。各級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要切實履行全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，切實履行好第一責(zé)任人職責(zé)，首先要以上率下，做好表率。同時，要看好自己的門，管好自己的人，盡好自己的責(zé)，要把從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)與審計業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核，親自部署重要工作、親自過問重大問題、親自協(xié)調(diào)重點環(huán)節(jié)、親自督辦重要案件，要結(jié)合實際，抓好廉潔從政教育、健全制度規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、內(nèi)部權(quán)力運行制約監(jiān)督、廉政風(fēng)險防控、責(zé)任追究等各項工作。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)全面落實《框架意見》

《框架意見》對完善審計制度、保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)等重大問題作出部署，各級審計機關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好貫徹落實。一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神實質(zhì)。要把學(xué)習(xí)文件精神作為當(dāng)前的首要任務(wù)，與學(xué)習(xí)黨的十八屆三中、四中、五中全會精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)憲法、審計法、《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》和李克強總理對審計工作的重要指示結(jié)合起來，全面地、聯(lián)系地看問題，把精神吃透、吃準(zhǔn)、吃深，深刻領(lǐng)會重大意義和精神實質(zhì)，深刻認(rèn)識肩負(fù)的責(zé)任和使命。二是扎實推進(jìn)各項改革。地方各級審計機關(guān)要高度重視，一把手親自抓，成立專門機構(gòu)，精心組織、周密部署，按照“謀長遠(yuǎn)、想深透、做扎實、快啟動、穩(wěn)步行”的要求，對《框架意見》要求的每項任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，分門別類拿出具體落實措施和辦法，確保有序推進(jìn)各項改革。三是積極探索創(chuàng)新。完善審計制度是重大改革舉措，任務(wù)重、情況復(fù)雜、涉及面廣，各級審計機關(guān)在貫徹落實中要結(jié)合本地本單位實際，積極開拓創(chuàng)新，研究符合自身特點的工作思路、實現(xiàn)途徑和落實措施。四是做好試點工作。省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革試點的7個省份，要在省委省政府和審計署黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與組織、編制、人事、財政等部門溝通協(xié)調(diào)，抓緊制定實施方案，合力推進(jìn)改革試點。試點過程中要及時向?qū)徲嬍饏R報改革的進(jìn)展情況，重大事項隨時報告。沒有納入改革試點的地區(qū)，要加強調(diào)查研究，按照《框架意見》精神做好改革的各項準(zhǔn)備工作。五是嚴(yán)明各項規(guī)定要求。貫徹落實《框架意見》的過程中，要嚴(yán)明政治紀(jì)律、嚴(yán)守政治規(guī)矩，不得斷章取義、片面理解、選擇性執(zhí)行；要嚴(yán)格組織、人事紀(jì)律，根據(jù)工作需要，可以增加編制，但不得違反規(guī)定突擊進(jìn)人、突擊提拔干部；要嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律、廉政紀(jì)律，嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定精神，不得借機大吃大喝、請客送禮、亂發(fā)錢物、突擊花錢，對于違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要統(tǒng)籌做好改革和審計工作，確保改革有序推進(jìn)，做到思想不散、紀(jì)律不松、秩序不亂、工作不斷、資產(chǎn)不流失。

三、認(rèn)真謀劃“十三五”審計工作

地方各級審計機關(guān)要立足本地實際，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持戰(zhàn)略性與操作性相結(jié)合，對本地區(qū)“十三五”期間審計工作發(fā)展作出謀劃，推動審計工作在新時期實現(xiàn)新發(fā)展。一是明確“十三五”審計工作發(fā)展思路和目標(biāo)。緊緊圍繞 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局和《框架意見》的要求，認(rèn)真分析評估審計內(nèi)外部環(huán)境，廣泛聽取各方意見，結(jié)合國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要、審計署“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃和自身資源狀況，對本地區(qū)未來5年審計工作的發(fā)展目標(biāo)、審計業(yè)務(wù)、審計管理以及理論研究等方面作出規(guī)劃和安排。二是摸清審計對象底數(shù)。要按照法定職責(zé)和管轄范圍，組織摸清公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源所涉及的部門、單位情況，組織摸清黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員數(shù)量情況，組織摸清國有資源主要分布情況，為全面履行審計監(jiān)督職責(zé)和實現(xiàn)全覆蓋奠定基礎(chǔ)。三是編制中長期審計項目計劃。要在摸清審計對象底數(shù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分類確定審計重點和頻次，編制中長期審計項目計劃。對重點黨政部門、重點國有企業(yè)、重點金融機構(gòu)要每年審計，其他審計對象確保一定周期內(nèi)至少審計1次，對重點地區(qū)、部門、單位以及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計1次，對重大政策措施、重大投資項目、重點專項資金和重大突發(fā)事件開展跟蹤審計，對問題多、反映大的單位及領(lǐng)導(dǎo)干部要加大審計頻次，從未審計過的地區(qū)、部門、單位和領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)先安排審計，確保實現(xiàn)有重點、有步驟、有深度、有成效的全覆蓋。四是做好相關(guān)規(guī)劃計劃的銜接工作。上級審計機關(guān)要加強對下級審計機關(guān)規(guī)劃和計劃編制工作的指導(dǎo)。地方各級審計機關(guān)謀劃本地區(qū)審計工作發(fā)展思路時，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹審計署制定的“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃，做好與審計署發(fā)展規(guī)劃的銜接，省級審計機關(guān)的審計工作發(fā)展規(guī)劃要報審計署備案。要發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用，做好審計工作發(fā)展規(guī)劃、中長期審計項目計劃和年度審計項目計劃的有序銜接，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實，確保實現(xiàn)審計全覆蓋目標(biāo)。

四、依法履行審計監(jiān)督職責(zé)

地方各級審計機關(guān)要緊緊圍繞黨和國家的中心工作，按照全國審計工作會議精神，牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，主動適應(yīng)新形勢，結(jié)合各地實際更加有效地履行審計監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違紀(jì)問題，及時反映重大風(fēng)險隱患，注重揭示制約發(fā)展的深層次問題，著力促進(jìn)提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，著力促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力促進(jìn)改善宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力促進(jìn)保障改善民生和生態(tài)環(huán)境保護。各項審計都要將推動中央重大決策部署貫徹落實作為重中之重，把穩(wěn)增長等政策措施落實情況作為重要內(nèi)容，都要關(guān)注去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)推進(jìn)實施情況，充分發(fā)揮審計在國家治理中的基石和重要保障作用。

——持續(xù)做好重大政策措施落實情況跟蹤審計，促進(jìn)政令暢通。要按照審計署的統(tǒng)一部署，切實做好重大政策措施落實情況跟蹤審計工作。圍繞項目落地、資金保障、簡政放權(quán)、政策落實、風(fēng)險防范“五個抓手”，結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際，確定審計重點，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止的行為。各級審計機關(guān)每季度要確定一個主攻方向、聚焦一個重點方面，及時按季度上報跟蹤審計結(jié)果，重大情況要隨時報告。

——深化財政審計，促進(jìn)提高財政資金使用績效。重點關(guān)注財政支出績效、積極財政政策貫徹落實、存量資金盤活、專項資金整合和統(tǒng)籌安排使用情況，促進(jìn)減少財政資金沉淀，推動財政資金合理配置、高效使用。圍繞貫徹落實中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”要求，加強“三公”經(jīng)費、會議費使用和樓堂館所建設(shè)等方面審計，促進(jìn)厲行節(jié)約和規(guī)范管理。同時要注重關(guān)注地方財政收入增減變化情況和政府性債務(wù)情況，防范財政風(fēng)險。

——加大扶貧審計力度，做好民生審計。圍繞中央“十三五”規(guī)劃建議和扶貧開發(fā)工作會議確定的目標(biāo)，加大扶貧資金和扶貧項目的審計力度，重點揭示貫徹落實國家精準(zhǔn)扶貧政策中存在的突出問題，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題，保障精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)順利實現(xiàn)。同時加強對最低生活保障、“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、救災(zāi)、就業(yè)等民生資金和項目的審計，關(guān)注養(yǎng)老保險基金籌集管理使用情況，揭示反映收支缺口較大、統(tǒng)籌層次較低等影響?zhàn)B老保險基金可持續(xù)性的問題。按照審計署的統(tǒng)一部署，做好城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計、基本醫(yī)療保險基金和醫(yī)療救助資金審計工作。

——深入開展經(jīng)濟責(zé)任審計，推進(jìn)依法治國。堅持黨政同責(zé)、同責(zé)同審，全面推行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任同步審計。圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部履行發(fā)展、環(huán)保、民生、安全、績效、廉政等責(zé)任情況，確定不同崗位審計重點，著力揭示和反映重大違法違規(guī)、重大失職瀆職、重大決策失當(dāng)，以及不作為、慢作為、假作為、亂作為等問題，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)。

——加強政府投資項目審計，促進(jìn)加快項目建設(shè)進(jìn)度。重點關(guān)注項目落地、資金管理使用、工程建設(shè)管理和績效等情況，揭示反映項目應(yīng)開工未開工、項目進(jìn)展緩慢，以及重大違法違規(guī)等問題。對建設(shè)滯后的項目，推動盡快形成實物工作量；對程序性問題，按照有利于項目實施、促進(jìn)經(jīng)濟增長的要求，督促盡快完善。對正在報批項目，促進(jìn)加快優(yōu)化審批流程。相關(guān)審計機關(guān)要繼續(xù)做好援疆、援藏項目和資金的審計，繼續(xù)做好四川蘆山、云南景谷和魯?shù)闉?zāi)后重建跟蹤審計工作。

——大力開展資源環(huán)境審計，促進(jìn)綠色發(fā)展。要加大對重點國有資源和生態(tài)環(huán)境的審計力度，重點關(guān)注國有資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護情況，相關(guān)資金的征收管理使用和分配情況，資源環(huán)境保護項目的建設(shè)情況和運營效果，以及資源環(huán)境管理部門的職責(zé)履行情況等，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，維護生態(tài)環(huán)境安全。要按照審計署的統(tǒng)一部署，做好領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作；按照審計署印發(fā)的審計工作方案，做好水污染防治資金審計，按時上報審計結(jié)果。

——加大對地方國有企業(yè)的審計力度，促進(jìn)提質(zhì)增效。重點關(guān)注損益的真實性、企業(yè)負(fù)債、重大投資決策、重大物資采購、重大項目建設(shè)、重大資本運作、混合所有制改革推進(jìn)情況，嚴(yán)肅查處內(nèi)外勾結(jié)、利益輸送，以及利用混合所有制改革暗箱操作、低價賤賣國有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)等違法違規(guī)問題，同時為促進(jìn)企業(yè)深化改革提質(zhì)增效，要重點關(guān)注企業(yè)主業(yè)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、處置低效無效資產(chǎn)、降低成本、結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)部管理控制等情況。積極探索對境外國有資產(chǎn)進(jìn)行審計監(jiān)督的有效辦法，防止國有資產(chǎn)流失，維護國有資產(chǎn)安全完整。

——加大對地方金融機構(gòu)的審計力度，防范區(qū)域性金融風(fēng)險。重點關(guān)注地方金融機構(gòu)貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等宏觀政策情況，貫徹落實普惠金融政策和支持實體經(jīng)濟情況，銀行貸款質(zhì)量特別是不良貸款情況，揭示重大違法違紀(jì)問題，促進(jìn)提高服務(wù)實體經(jīng)濟水平，促進(jìn)提高風(fēng)險防范能力。密切關(guān)注民間金融活動、金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的發(fā)展態(tài)勢，以及非法集資情況，防范局部性、區(qū)域性金融風(fēng)險和社會風(fēng)險。要積極探索數(shù)字化審計方式，探索建立地方金融審計數(shù)據(jù)分析平臺，著力提高審計工作效率。審計署將指導(dǎo)部分地區(qū)探索開展地方商業(yè)銀行經(jīng)營管理情況跟蹤審計。

為保障各項審計工作的順利開展，地方審計機關(guān)要嚴(yán)格依法履行法定職責(zé)，不得超越法定職責(zé)，承辦與審計無關(guān)的事項；不得超越審計權(quán)限和審計范圍，開展延伸調(diào)查或查詢相關(guān)信息。要結(jié)合自身實際，按照量力而行、盡力而為的原則，合理確定審計項目和審計重點，特別是市縣審計機關(guān)在投資、經(jīng)濟責(zé)任審計等項目中，要牢固樹立質(zhì)量意識、風(fēng)險意識，堅決避免超越自身能力和條件，承擔(dān)力所不及的審計項目和其他任務(wù)。要堅持客觀公正、實事求是，認(rèn)真聽取被審計單位的意見，客觀地、歷史地、辯證地看待問題，正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，對改革發(fā)展中的積極探索和創(chuàng)新舉措要堅決促進(jìn)總結(jié)完善，大力推動形成新的制度規(guī)范，對體制機制制度性問題要堅決揭示反映，大力推動完善制度和深化改革。堅持依法文明審計，自覺維護審計機關(guān)形象。

五、強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)

上級審計機關(guān)要加強對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，加大審計工作統(tǒng)籌力度，增強審計監(jiān)督的整體合力和獨立性。一是加強審計計劃管理和審計項目統(tǒng)籌。上級審計機關(guān)要加強審計項目計劃的統(tǒng)籌和管理，合理配置審計資源，省級審計機關(guān)年度審計項目計劃要報審計署備案。要創(chuàng)新審計組織方式，積極推進(jìn)跨層級、跨專業(yè)、跨地區(qū)審計資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮整體合力。省級審計機關(guān)要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，統(tǒng)籌組織本地區(qū)審計機關(guān)力量，開展好重大項目審計。二是加強對下級審計機關(guān)審計質(zhì)量的監(jiān)督檢查。上級審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)健全完善對下級審計機關(guān)審計質(zhì)量的監(jiān)督檢查制度，采取定期或不定期的方式，對下級審計機關(guān)的審計質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)下級審計機關(guān)不斷提高審計質(zhì)量。三是加強對下級審計機關(guān)的考核。上級審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)健全完善對下級審計機關(guān)的考核制度，對下級審計機關(guān)審計業(yè)務(wù)、綜合管理和執(zhí)行報告制度等情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為干部管理的重要依據(jù)。四是組織開展好經(jīng)濟責(zé)任審計。上級審計機關(guān)要按規(guī)定要求，組織對下級審計機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟責(zé)任審計，審計機關(guān)主要負(fù)責(zé)人任職超過三年或離任的，原則上應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行經(jīng)濟責(zé)任審計，審計結(jié)果在一定范圍內(nèi)采取適當(dāng)方式公開。五是健全重大事項報告制度。下級審計機關(guān)的審計結(jié)果、審計發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問題線索，以及重大突發(fā)事件和群體上訪事件、審計干部違法違紀(jì)、重大負(fù)面新聞等重大事項應(yīng)及時向上級審計機關(guān)報告。

六、著力加強審計信息化建設(shè)

加強審計信息化建設(shè)是提升審計能力、實現(xiàn)全覆蓋的根本保障，省級審計機關(guān)要加強對本地區(qū)審計信息化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快實施“金審三期”工程，大力推進(jìn)以大數(shù)據(jù)為核心的審計信息化建設(shè)。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省級審計機關(guān)要加大對基層審計機關(guān)信息化建設(shè)的支持力度，審計信息化建設(shè)相對落后的地區(qū)，要爭取地方政府支持，加大設(shè)備購置投入力度。要加快推進(jìn)審計機關(guān)業(yè)務(wù)管理、公文管理、檔案管理等各項工作的信息化，逐步實現(xiàn)審計業(yè)務(wù)管理和機關(guān)內(nèi)部管理全過程的數(shù)字化，積極推進(jìn)上下級審計機關(guān)之間、審計機關(guān)與審計現(xiàn)場之間互通互聯(lián)。二是加大信息化人才培養(yǎng)力度。地方各級審計機關(guān)要重視信息化人才培養(yǎng)，積極參加審計署組織開展的各類計算機技術(shù)和信息化審計培訓(xùn)班。省級審計機關(guān)要結(jié)合本地實際和審計人員信息化水平現(xiàn)狀，采取分類、分層的方式，通過組織開展培訓(xùn)或者以審代訓(xùn)，提高信息化條件下審計人員的實戰(zhàn)能力。三是加大數(shù)據(jù)采集集中力度。省級審計機關(guān)要加強對本地區(qū)數(shù)據(jù)采集的組織領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)有關(guān)部門、金融機構(gòu)和國有企事業(yè)單位等與審計機關(guān)實現(xiàn)信息共享，加大數(shù)據(jù)集中力度，構(gòu)建省級審計數(shù)據(jù)系統(tǒng)。對本地區(qū)有關(guān)部門單位規(guī)章制度中限制向?qū)徲嫏C關(guān)提供資料、開放計算機信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定，要主動溝通，促其修訂或廢止，督促有關(guān)單位及時向?qū)徲嫏C關(guān)報送相關(guān)電子數(shù)據(jù)。地方審計機關(guān)收集的審計相關(guān)電子數(shù)據(jù)信息，按審計署規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方式和要求，由省級審計機關(guān)統(tǒng)一集中管理。要強化數(shù)據(jù)的安全保密管理，嚴(yán)格規(guī)范保管和使用相關(guān)數(shù)據(jù)。四是加強大數(shù)據(jù)綜合分析。要大力推廣數(shù)字化審計方式，加強財政、金融、企業(yè)、工商、稅務(wù)等各領(lǐng)域間，部門單位上下級間、財務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)間、各被審計單位與宏觀經(jīng)濟運行系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，查找疑點線索，提高審計延伸核查的精準(zhǔn)度，增強發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題的能力，提高審計工作效率。

七、強化審計機關(guān)內(nèi)部管理

地方各級審計機關(guān)要健全完善內(nèi)部管理制度，強化內(nèi)部管理，努力提高內(nèi)部管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平，確保各項工作順利實施。一是梳理明確崗位職責(zé)。要按照權(quán)責(zé)一致要求，全面厘清本單位各部門、各崗位職責(zé)權(quán)限，建立健全權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確責(zé)任主體和各項工作要求，不斷強化機關(guān)內(nèi)部的黨建、業(yè)務(wù)、公文、檔案、保密、信訪、宣傳等工作的規(guī)范化建設(shè)。二是健全完善工作規(guī)則。要制定完善工作規(guī)則，明確議事決策程序，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人在重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面的決策權(quán)限、決策內(nèi)容及決策程序，依法規(guī)范權(quán)力行使。三是嚴(yán)格財務(wù)管理。要認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)格遵守預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理各項制度規(guī)定，從嚴(yán)控制公務(wù)接待的規(guī)模和規(guī)格，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車使用管理辦法，依法規(guī)范采購行為，嚴(yán)格津補貼管理，特別是要管好用好審計署對地方審計機關(guān)的專項轉(zhuǎn)移支付資金，切實發(fā)揮資金使用效益。四是積極推進(jìn)政務(wù)公開。要積極推進(jìn)干部人事、預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)管理、工程建設(shè)、政府采購等行政事務(wù)和黨務(wù)公開，不斷提高內(nèi)部管理的透明度。五是大力加強自身監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹落實《中共審計署黨組關(guān)于加強對審計機關(guān)監(jiān)督的暫行辦法》，在加強審計機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的基礎(chǔ)上，自覺接受黨委政府、人大政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、新聞媒體、社會公眾和特約審計員的監(jiān)督，接受巡視和各類專項檢查，對違反規(guī)定的單位和人員嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。

八、加強審計制度規(guī)范化建設(shè)

地方各級審計機關(guān)要進(jìn)一步加強審計制度規(guī)范化建設(shè)，推動完善審計制度，確保嚴(yán)格依法依規(guī)履行審計監(jiān)督職責(zé)。一是全面清理規(guī)范現(xiàn)有制度。要對現(xiàn)有內(nèi)部管理制度進(jìn)行全面清理規(guī)范，凡是阻礙改革創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)定和制度，該廢止的廢止、該修訂的修訂、該完善的完善，通過修訂完善管理制度，進(jìn)一步強化制度的約束力和執(zhí)行力。二是研究制定相關(guān)配套制度。為貫徹落實《框架意見》，地方各級審計機關(guān)要結(jié)合自身實際，抓緊研究制定推進(jìn)實施審計全覆蓋、加強對下級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、人財物管理改革、審計項目計劃管理、重大事項報告、審計結(jié)果運用等相關(guān)配套管理制度辦法，確保《框架意見》確定的各項改革措施順利實施。三是嚴(yán)格規(guī)范審計行為。要嚴(yán)格依法在法定職責(zé)范圍內(nèi)開展審計監(jiān)督工作，特別是市縣審計機關(guān)要規(guī)范投資審計行為，不得超越審計權(quán)限介入與審計無關(guān)的項目審批和管理環(huán)節(jié)，堅決杜絕“以審代結(jié)（算）”和“以審代補（償）”的做法，杜絕未納入年度審計計劃的“簡易程序”審計項目。嚴(yán)格依法規(guī)范銀行賬戶、存款和房產(chǎn)等重要事項查詢行為。嚴(yán)禁超越審計權(quán)限罰款，堅決撤銷各種形式的審計罰沒收入過渡戶。全面退出各類與審計法定職責(zé)無關(guān)的、可能影響依法獨立進(jìn)行審計監(jiān)督的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或工作。四是健全審計執(zhí)法責(zé)任制。上級審計機關(guān)要研究提出加強審計質(zhì)量控制的制度措施，督促下級審計機關(guān)嚴(yán)格依法審計、依法報告、依法公告。建立健全審計業(yè)務(wù)質(zhì)量控制機制，對發(fā)現(xiàn)的重大審計質(zhì)量問題，嚴(yán)格實行審計執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。

九、大力加強審計隊伍建設(shè)

地方各級審計機關(guān)要按照全面從嚴(yán)治黨要求，大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子謀全局、抓發(fā)展、帶隊伍的能力。要堅持以品德為核心、作風(fēng)為基礎(chǔ)、能力為重點、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，大力加強干部隊伍建設(shè)，著力打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、紀(jì)律嚴(yán)的審計鐵軍，做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。一是加強理想信念教育。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大以來的中央精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)，教育引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念，牢記宗旨意識，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī)，增強黨性修養(yǎng)，對黨忠誠，對人民忠誠。二是加強審計能力培養(yǎng)。要結(jié)合各自實際，拓寬審計人員培養(yǎng)渠道，健全完善審計人員教育培訓(xùn)、業(yè)績考評、激勵約束等機制，綜合運用多種方式，加大對審計人員的教育培訓(xùn)力度，促進(jìn)提升審計人員攻堅克難的實戰(zhàn)技能，提升審計隊伍的整體素質(zhì)和能力。要立足長遠(yuǎn)，積極創(chuàng)造條件加大干部交流輪崗和掛職鍛煉力度，選派審計干部到地方政府、其他部門、企業(yè)掛職鍛煉，培養(yǎng)復(fù)合型人才。審計人員要樹立終身學(xué)習(xí)理念，夯實履職盡責(zé)的知識儲備，磨練過硬的基本功。三是加強作風(fēng)建設(shè)。要切實踐行“三嚴(yán)三實”要求，持續(xù)查找作風(fēng)方面的差距和不足，持續(xù)抓好整改，做到堅持原則、無私無畏、敢于碰硬，盡責(zé)擔(dān)當(dāng)。大力弘揚審計精神，堅守“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻(xiàn)”的審計人員核心價值觀，深入落實“實、高、新、嚴(yán)、細(xì)”的工作作風(fēng)，力戒“庸懶散、驕嬌暮”，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。四是嚴(yán)格遵守各項紀(jì)律。全體審計人員必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行審計“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律和各項廉政規(guī)定，強化底線思維，清白做人、干凈做事。

十、大膽探索勇于創(chuàng)新

    地方各級審計機關(guān)要以改革創(chuàng)新意識，積極探索，不斷創(chuàng)新，提升審計工作的層次和水平。一是創(chuàng)新審計管理模式。積極探索適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和符合審計工作需要的綜合審計模式，積極探索在審計內(nèi)容和范圍、審計資源整合、審計作用發(fā)揮上實現(xiàn)“七個一體化”，積極探索在審計組織管理模式上實現(xiàn)“六大轉(zhuǎn)變”。二是創(chuàng)新審計組織方式。要加強審計計劃、項目管理、組織實施、成果運用等方面的統(tǒng)籌整合力度，探索運用靈活多樣的審計組織方式，探索運用大兵團、多兵種、協(xié)同化的審計組織方式完成一些復(fù)雜、艱巨的審計任務(wù)，努力實現(xiàn)多專業(yè)有機融合、多層級優(yōu)勢互補、多部門高效協(xié)同。三是創(chuàng)新審計技術(shù)方法。提高運用信息化技術(shù)查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力，加大數(shù)據(jù)分析力度，積極推廣“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實”的數(shù)字化審計方式，精確定位、精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步提高審計工作效率。四是創(chuàng)新理論研究。系統(tǒng)總結(jié)本地區(qū)審計工作的好經(jīng)驗、好做法，把審計實踐中形成的行之有效的做法，進(jìn)一步升華為審計理論，用于指導(dǎo)審計實踐。要堅持總結(jié)規(guī)律、認(rèn)識規(guī)律、運用規(guī)律，進(jìn)一步加大審計理論研究力度，加強對國家戰(zhàn)略、公共政策、宏觀經(jīng)濟形勢，以及審計自身發(fā)展重大問題的研究，用理論研究的新理念、新成果引領(lǐng)和推動審計實踐不斷向前發(fā)展。