2022年2月，濟南市章丘區(qū)審計局組織實施了鄉(xiāng)村振興政策措施落實情況的專項審計調查。審計重點關注美麗鄉(xiāng)村、高標準農田、農業(yè)產業(yè)項目和人居環(huán)境整治四方面政策落實情況，發(fā)現(xiàn)提高費率套取財政資金、擅自增減建設內容、項目建成后閑置、農村戶廁后續(xù)管護不規(guī)范等問題，促進被審計單位制定完善措施14項。該項目獲2023年山東省審計機關優(yōu)秀項目三等獎、濟南市審計機關優(yōu)秀項目一等獎。

深研細究，精準“把脈”

章丘區(qū)審計局立足該區(qū)鄉(xiāng)村振興工作實際情況，從大處著眼、小處入手，以研究思維做好審前準備工作。

“放長線”布局，明確審計重點。全面梳理鄉(xiāng)村振興政策包，將2018年以來中央一號文件、中央農村工作會議精神、政府工作報告收集梳理成冊，分析比對歷年文件中的共同點、不同點和變化趨勢，把黨和國家決策部署的政治意圖、戰(zhàn)略規(guī)劃和工作要求貫穿在審計監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)。以全區(qū)鄉(xiāng)村振興產業(yè)振興方案為主線，到財政、農業(yè)農村、住建、水務、環(huán)衛(wèi)等部門調研，分析研判政策落實過程中的難點、堵點和痛點，進一步明確審計重點。

“清單化”管理，實現(xiàn)按圖索驥。根據審計工作方案，把美麗鄉(xiāng)村齊魯樣板建設、高標準農田建設、農村人居環(huán)境整治、農業(yè)產業(yè)項目等重點內容拎出，建立工作臺賬，逐一登記為“項目名稱+項目金額+實施部門+項目簡介”等詳細信息，做到靶向發(fā)力，有的放矢。配套編制“兩清單一指引五表格”，即：審計所需材料清單、審計發(fā)現(xiàn)問題清單、審計操作指引，《美麗鄉(xiāng)村建設項目基本情況表》《高標準農田建設項目基本情況表》《農村戶廁使用及后續(xù)管理情況調查表》《農村清潔取暖現(xiàn)狀調查表》《農業(yè)產業(yè)項目基本情況調查表》等，以項目為抓手，全面鋪開“穿透式”審計，從資金來源直至資金末端，從項目立項直至績效評價，進行全過程全鏈條閉環(huán)審計。

“齊上陣”參與，統(tǒng)籌審計資源。鑒于鄉(xiāng)村振興政策措施落實情況專項審計涉及面廣、鏈條長、任務重的情況，章丘區(qū)審計局堅持“總動員、齊上陣”，組建財務、工程、大數據等5個審計團隊，調動全局優(yōu)勢資源和力量進行一體化推進。專門成立領導小組，下設綜合組、業(yè)務組、督導組等，加強組織領導，實行集中指揮。

剖析研判，找準“病灶”

審計組聚焦鄉(xiāng)村振興工作中的重點、疑點和難點，扣實審計細節(jié)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

聚焦重點，內查外調。審計組抓住事關民生福祉的熱點問題進行重點審查。在農村公廁建設審計中，審計組根據實地查看某街道5所農村公廁建設和管理情況，發(fā)現(xiàn)公廁使用的墻板、地磚等材料規(guī)格、標準與投標資料工程量清單列明的有明顯差異，但第三方出具的結算報告中卻未予以披露。審計組分別向街道辦、施工方和第三方事務所進行調查詢問工程招投標、建設、驗收、結算審計等各個環(huán)節(jié)，判斷出可能存在施工方高估冒算多計工程款的問題。審計組擴大延伸范圍，抽查五個鎮(zhèn)街二十余處農村公廁，對照項目招投標資料現(xiàn)場逐項核對公廁工程量、用料等，通過實地查看與測算，與建設方和施工方、監(jiān)理等進行座談，發(fā)現(xiàn)高估冒算、以次充好多計工程款等問題。

聚焦疑點，集思廣益。遇到疑難問題時，審計組集體討論研究。在對美麗鄉(xiāng)村建設付款程序上，重點關注受疫情影響部分企業(yè)稅率優(yōu)惠的實際情況，從項目工程款支付過程中，關注有無按現(xiàn)行優(yōu)惠政策調減稅費。在查閱某村齊魯樣板財務資料時，審計組鎖定了建設單位伙同施工單位套取工程款的事實，推動農業(yè)農村局對全區(qū)34個美麗鄉(xiāng)村建設項目進行自查，并追回多付工程款。

聚焦難點，創(chuàng)新賦能。在高標準農田審計中，審計人員發(fā)現(xiàn)農田面積大、分布廣，使用傳統(tǒng)審計方式難以準確丈量。大數據審計團隊使用地理信息軟件，提高了審計效率和準確性。通過天地圖衛(wèi)星影像“線上看”和對面積較大的疑點圖斑“現(xiàn)場跑”相結合的調查方式，發(fā)現(xiàn)存在將現(xiàn)有房屋、林地、果園等地類規(guī)劃為高標準農田的設計不合理問題。

開發(fā)成果，對癥“下藥”

審計組深化審計結果運用，增強審計監(jiān)督整體效能。

研究分析隱患，服務宏觀決策。針對農村公廁建設及后續(xù)管護不規(guī)范問題，審計組從體制機制層面尋找原因，發(fā)現(xiàn)了農村公廁建設過程中，主管部門、街道辦監(jiān)管不到位造成財政資金損失浪費、后續(xù)管護不到位等問題，提出對全區(qū)農村公廁建設及管理運行進行全面檢查等審計建議。針對農業(yè)產業(yè)項目和資金方面存在的項目未按期完工、擅自變更建設內容等問題，提出加強產業(yè)項目立項批復及變更手續(xù)管理、實現(xiàn)財政資金撬動作用等建議，促進農業(yè)農村局出臺《章丘區(qū)農業(yè)特色產業(yè)振興市級專項資金管理辦法》等，進一步規(guī)范全區(qū)農業(yè)特色產業(yè)項目和資金的管理。

系統(tǒng)開發(fā)成果，實現(xiàn)照方自檢。審計結束后，根據審計發(fā)現(xiàn)的典型問題，整理編印《鄉(xiāng)村振興工作中審計發(fā)現(xiàn)的典型問題清單》，列舉貫徹執(zhí)行上級方針政策和決策部署、重大經濟事項決策與執(zhí)行等方面7個風險領域的20個問題表現(xiàn)形式，發(fā)放至農業(yè)農村、住建、水務部門及各鎮(zhèn)街，推動鄉(xiāng)村振興事業(yè)良性發(fā)展。針對美麗鄉(xiāng)村、農業(yè)產業(yè)項目實施過程中存在的擅自變更建設內容等問題，錄制“審計微課堂”系列短視頻，涵蓋招投標、政府購買服務項目績效、財政資金管理使用等多個風險點，發(fā)揮案例警醒教育作用。

實施項目后評估，實現(xiàn)良方多用。以項目主審匯總研究為“主”，審計干部分析探討為“輔”，從實施成效和經驗、存在問題和不足、改進措施等方面對項目進行全面“復盤”，并展示審計項目實施效果、探索創(chuàng)新舉措等，使審計干部形成研究型審計思維并貫穿于審計工作全過程。