推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式統(tǒng)籌管理，是深化審計(jì)制度改革、優(yōu)化審計(jì)資源配置、加快實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋、更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用的有效途徑。筆者認(rèn)為，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)解放思想、大膽革新，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)組織方式統(tǒng)籌管理，以改革紅利提升審計(jì)能力、質(zhì)量和效率。

以新理念領(lǐng)航統(tǒng)籌管理

增強(qiáng)統(tǒng)籌管理自覺性主動(dòng)性。解決好思想認(rèn)識(shí)層面的問題，破除思想誤區(qū)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，是推進(jìn)統(tǒng)籌管理的首要任務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)統(tǒng)籌管理進(jìn)行全面部署和精細(xì)推進(jìn)，把統(tǒng)籌管理理念和要求貫穿到審計(jì)全過程，立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要提出管理模式、管理手段、溝通銜接機(jī)制、項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)和層面的措施，及時(shí)研究、調(diào)度和指揮工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決工作中的重要問題，確保工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。

提升審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理水平。審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃是統(tǒng)籌管理的核心部位。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)緊緊抓住這一“牛鼻子”，發(fā)揮龍頭和導(dǎo)向作用，著力增強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理實(shí)效性。重點(diǎn)是加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，健全完善審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理規(guī)范，切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)籌管理的約束力，推動(dòng)統(tǒng)籌管理規(guī)范化、常態(tài)化。健全完善信息共享、項(xiàng)目論證等行之有效的機(jī)制，推行開放式項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)，對(duì)重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，從統(tǒng)籌管理角度評(píng)審立項(xiàng)依據(jù)、審計(jì)目標(biāo)、實(shí)施路徑、組織方式、成果導(dǎo)向等，增強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃的科學(xué)性。強(qiáng)化信息技術(shù)在項(xiàng)目計(jì)劃管理中的作用，建立健全審計(jì)對(duì)象庫(kù)和智能管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目自動(dòng)關(guān)聯(lián)、審計(jì)事項(xiàng)協(xié)作配合的效果。

優(yōu)化人力資源整合管理。人力資源是審計(jì)工作的第一資源，也是統(tǒng)籌管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)本著優(yōu)化、協(xié)同、高效，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理配置職能，把精干審計(jì)力量投放在審計(jì)一線，為統(tǒng)籌管理、協(xié)同實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供足夠可能。從制度層面對(duì)區(qū)域內(nèi)審計(jì)人力資源的流動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，確保人力資源運(yùn)行在規(guī)范化軌道上。根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目需要，在上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間、單位內(nèi)部之間統(tǒng)籌配置人力資源，形成監(jiān)督合力，做到審計(jì)組人員能力結(jié)構(gòu)與審計(jì)項(xiàng)目需求一致，提高審計(jì)資源配置效率。

以新模式強(qiáng)化統(tǒng)籌融合

強(qiáng)化項(xiàng)目融合，減少重復(fù)交叉審計(jì)。加強(qiáng)政策跟蹤審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)審計(jì)等不同類型審計(jì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌融合和相互銜接，探索融合式、嵌入式、“1﹢N”等審計(jì)項(xiàng)目組織方式，做到“一審多項(xiàng)”“一審多果”“一果多用”，最大限度擴(kuò)展審計(jì)覆蓋面。對(duì)部門單位，可融合開展政策跟蹤審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等；對(duì)國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，可融合開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政策跟蹤審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查等；對(duì)地方黨委政府，可同步開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)審計(jì)，融合政策跟蹤審計(jì)等。而涉及同一個(gè)部門單位或地方的，盡量安排同一個(gè)審計(jì)組實(shí)施審計(jì)，實(shí)現(xiàn)資源整合、信息共享，減少資源浪費(fèi)。

強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)配合，增強(qiáng)協(xié)同性。推進(jìn)跨層級(jí)、跨專業(yè)、跨區(qū)域?qū)徲?jì)資源的優(yōu)化配置，強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)和橫向協(xié)作，發(fā)揮整體合力。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性層面的普遍性、典型性問題，采取上下聯(lián)動(dòng)的方式，由點(diǎn)及面，增強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目的整體性和宏觀性。針對(duì)教育、科技、民政、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等系統(tǒng)項(xiàng)目和資金點(diǎn)多面廣、管理分散的特點(diǎn)，可集中開展聯(lián)動(dòng)審計(jì)。對(duì)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等數(shù)量多、分布廣的被審計(jì)對(duì)象，有針對(duì)性地確定審計(jì)目標(biāo)、開展專項(xiàng)審計(jì)，從宏觀層面揭示反映行業(yè)性的體制機(jī)制制度性問題，發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用。

強(qiáng)化大數(shù)據(jù)審計(jì)，向信息化要資源。堅(jiān)持走科技強(qiáng)審之路，把構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計(jì)工作模式作為抓好統(tǒng)籌管理、提高審計(jì)監(jiān)督效率的根本出路，以大數(shù)據(jù)思維引領(lǐng)審計(jì)項(xiàng)目管理，以大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐審計(jì)組織方式，進(jìn)一步創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法，全面推廣應(yīng)用“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)”的數(shù)字化審計(jì)方式，加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合分析利用，加大非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)力度，實(shí)現(xiàn)精心謀劃、精準(zhǔn)實(shí)施、高效管理，切實(shí)提升審計(jì)效率，促進(jìn)擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。

以新機(jī)制抓好任務(wù)落地

標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。在制定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等領(lǐng)域的審計(jì)工作方案時(shí)，鼓勵(lì)牽頭單位先行試審，完善工作方案，編發(fā)操作指引，建立規(guī)范化審計(jì)模式，為實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌、全面鋪開審計(jì)項(xiàng)目提供借鑒與支撐。深入研究對(duì)接上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)項(xiàng)目組織中的功能定位，對(duì)要求下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)參與的審計(jì)項(xiàng)目，明確各層級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)范圍、重點(diǎn)內(nèi)容、成果標(biāo)準(zhǔn)，保證審計(jì)組織工作有的放矢。

高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)控審計(jì)質(zhì)量。推進(jìn)統(tǒng)籌管理，要求不同層級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、不同審計(jì)組之間協(xié)同配合，必然給審計(jì)質(zhì)量管理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須嚴(yán)格把控好質(zhì)量關(guān)、守好審計(jì)質(zhì)量“生命線”。特別是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度，掌控項(xiàng)目情況，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)過程控制，緊扣審計(jì)實(shí)施方案開展審計(jì)，對(duì)偏離審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)重點(diǎn)的，及時(shí)糾正。加強(qiáng)延伸協(xié)作，審計(jì)組開展審計(jì)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，盡量避免不同審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)同一地域、同一單位、同一事項(xiàng)重復(fù)審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)審理部門應(yīng)改進(jìn)審理形式，靠上靠前抓質(zhì)量檢查復(fù)核，規(guī)范審計(jì)行為，嚴(yán)格審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)審計(jì)質(zhì)量基礎(chǔ)。

多樣化開發(fā)審計(jì)成果。審計(jì)成果是考量統(tǒng)籌管理的重要指標(biāo)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持成果導(dǎo)向，發(fā)揮統(tǒng)籌管理的優(yōu)勢(shì)，建立完善審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)項(xiàng)目間的成果與信息共享機(jī)制，提高審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題、評(píng)價(jià)判斷、宏觀分析的能力，對(duì)統(tǒng)籌安排的同類審計(jì)項(xiàng)目以及不同審計(jì)項(xiàng)目的同類事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一定性、處理，尤其對(duì)一些傾向性、苗頭性問題，從區(qū)域?qū)用嫔霞霸绺惺茱L(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)發(fā)出預(yù)警，為黨委政府宏觀決策提供參考依據(jù)。同時(shí)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)地方和主管部門從宏觀層面上舉一反三、系統(tǒng)整改、標(biāo)本兼治，更加有效發(fā)揮“治已病、防未病”作用。（鄭茂霞 黃太華）