2月22日，中共中央政治局就完善金融服務(wù)、防范金融風(fēng)險舉行第十三次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，首次提出金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。強調(diào)要“精準有效處置重點領(lǐng)域風(fēng)險，深化金融改革開放，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力”。而當前一些地方存在的“僵尸企業(yè)”，不僅自身沒有造血能力，更會影響對其“供血”的金融機構(gòu)，拖累地方經(jīng)濟。要推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效率和水平，更需要把錯配的金融資源從“僵尸企業(yè)”中釋放出來。結(jié)合近年來的審計情況，筆者認為審計機關(guān)可從三個方面入手，推動“僵尸企業(yè)”清理和預(yù)防。

一是在專項資金審計中有針對性地了解涉企信息?？梢栽谀甓葘徲嬳椖坑媱澃才胖杏嗅槍π缘匕才乓恍┥嫫髮ｍ椯Y金審計，在最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)活動影響的同時，對當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀有所了解，有針對性地加強對各地企業(yè)生存狀態(tài)的調(diào)研和調(diào)查，并從有效盤活土地、設(shè)備等存量資產(chǎn)、化解部分產(chǎn)能過剩壓力、減少市場無效供給等情況，為地方政府建言獻策。如各地審計機關(guān)近幾年在對一些重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金專項審計，以及創(chuàng)投引導(dǎo)基金、中小企業(yè)擔保基金、中小實體經(jīng)濟發(fā)展資金等多項涉企資金進行審計調(diào)查中，對其中發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性問題進行了分析上報，在促進降低企業(yè)投融資成本等方面發(fā)揮了積極作用。

二是在政策跟蹤審計中強化涉企審計內(nèi)容?！胺殴芊备母镒畲蟮姆?wù)對象就是各類企業(yè)，特別是中小企業(yè)，在上級審計機關(guān)統(tǒng)一組織的重大政策措施落實情況跟蹤審計中，其中有很多主題都涉及企業(yè)問題，審計機關(guān)可以以此為契機，在諸如中小企業(yè)融資調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展“僵尸企業(yè)”專項審計調(diào)查。在摸清“僵尸企業(yè)”的總體數(shù)量和分布情況的基礎(chǔ)上，重點關(guān)注政府相關(guān)部門推進“僵尸企業(yè)”處置工作的落實情況，實際處置企業(yè)數(shù)量和處置方式，處置過程中相關(guān)稅收、金融、土地、財政等方面政策執(zhí)行情況，反映處置過程中存在的困難及問題，促進進一步規(guī)范政策執(zhí)行和加快推動“僵尸企業(yè)”處置。

三是在地方財稅審計中關(guān)注涉企政策資金情況。除了金融渠道的“輸血”外，“僵尸企業(yè)”另外一個主要的輸血渠道就是地方財政。在對本級預(yù)算執(zhí)行審計和地稅征管審計中，可以從財政補貼企業(yè)、企業(yè)長期未申報納稅等角度加大審查力度。阻斷政府部門繼續(xù)向“僵尸企業(yè)”輸血，從而在降低政府部門負擔與風(fēng)險的同時，增加優(yōu)質(zhì)企業(yè)的資金供給，為落實去產(chǎn)能、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供審計服務(wù)。同時，對查清的“僵尸企業(yè)”也不能盲目“一刀切”。一方面關(guān)注“僵尸企業(yè)”的兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式，防止私分國有資產(chǎn)；關(guān)注關(guān)聯(lián)交易，防止以關(guān)聯(lián)交易的方式輸送不正當交易；關(guān)注資產(chǎn)評估等環(huán)節(jié)，防止國有資產(chǎn)的貶值流失。另一方面，對已停產(chǎn)但注銷手續(xù)尚未完成的企業(yè)，建議加快清理和注銷力度，依照法定程序，及時辦理注銷登記手續(xù)，防范風(fēng)險；對已搬遷企業(yè)土地處置完畢后盡快制定處理方案；對歷史遺留的無資產(chǎn)、無人員、無業(yè)務(wù)的“殼企業(yè)”建議予以關(guān)停；對因為突發(fā)性問題陷入困境，但其資產(chǎn)和資源仍具有一定價值的企業(yè)，建議集團采取必要的幫扶措施，幫助企業(yè)煥發(fā)生產(chǎn)活力，實現(xiàn)自我脫困。（黃杰 王莉娜）