國(guó)務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和

其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告

—— 2015年12月22日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議上

審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)　劉家義

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

    我受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況，請(qǐng)審議。

    2015年6月28日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議聽取并審議了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，要求責(zé)成有關(guān)方面切實(shí)加強(qiáng)整改，注重完善制度，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政管理工作。全國(guó)人大常委會(huì)將在12月份聽取審議整改情況的報(bào)告，并開展專題詢問(wèn)。國(guó)務(wù)院高度重視整改工作，7月8日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出部署，要求加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改，建立整改臺(tái)賬，明確時(shí)限，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，著力在完善制度上下功夫，堅(jiān)決防止一些問(wèn)題屢改屢犯；要以整改為契機(jī)，進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)變政府職能力度，及時(shí)修改完善與改革發(fā)展不適應(yīng)的規(guī)章制度；建立健全監(jiān)督制約長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)騙取財(cái)政資金、侵占國(guó)有權(quán)益等行為的打擊力度，確保公共資金安全有效運(yùn)行，發(fā)揮最大效益。國(guó)務(wù)院辦公廳將審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況納入了督辦事項(xiàng)。審計(jì)署按國(guó)務(wù)院要求，向有關(guān)部門、單位和地方下發(fā)督促整改的通知，并積極配合全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況報(bào)告機(jī)制有關(guān)工作。

    總的看，按照國(guó)務(wù)院的部署和要求，有關(guān)部門、單位和地方認(rèn)真整改審計(jì)查出問(wèn)題，及時(shí)糾正違法違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，對(duì)涉及體制機(jī)制的問(wèn)題，加快研究完善相關(guān)規(guī)章制度。截至2015年10月底，通過(guò)整改促進(jìn)增收節(jié)支5794.94億元；根據(jù)審計(jì)建議，制定完善規(guī)章制度5935項(xiàng)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的895起違法違紀(jì)問(wèn)題線索移送有關(guān)部門查處后，已有5598人被依法依紀(jì)處理。現(xiàn)將整改情況報(bào)告如下：

    一、中央預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況

    （一）關(guān)于決算草案報(bào)表體系不夠完善問(wèn)題。財(cái)政部按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》，規(guī)范了資產(chǎn)負(fù)債相關(guān)核算，正在完善資產(chǎn)負(fù)債表編報(bào)；在編制2015年中央本級(jí)一般公共預(yù)決算時(shí)，基本支出已按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到款。

    （二）關(guān)于預(yù)算變更偏多問(wèn)題。財(cái)政部將按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕35號(hào)）對(duì)嚴(yán)格控制代編事項(xiàng)、硬化預(yù)算約束等要求，減少預(yù)算變更事項(xiàng)。

    （三）關(guān)于未披露用以前年度超撥資金抵頂?shù)闹С鰡?wèn)題。財(cái)政部已研究確定了披露的方式，今后將增強(qiáng)資金撥付的準(zhǔn)確性。

    （四）關(guān)于中央決算草案與部門決算草案銜接不夠問(wèn)題。財(cái)政部將結(jié)合建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告制度，對(duì)財(cái)政撥款以外的事業(yè)收支和經(jīng)營(yíng)收支等，僅在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告中反映，使中央決算草案與部門決算草案更好銜接。

    二、中央財(cái)政管理審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況

    （一）關(guān)于各本預(yù)算間收支劃分不夠清晰問(wèn)題。

    1.關(guān)于政府性基金預(yù)算中包含非政府性基金項(xiàng)目問(wèn)題。財(cái)政部將從2016年起把5個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)入一般公共預(yù)算；除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的個(gè)別事項(xiàng)外，其余項(xiàng)目將在3年內(nèi)逐步調(diào)整轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。

    2.關(guān)于一般公共預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算向中央企業(yè)安排支出存在交叉問(wèn)題。財(cái)政部正在研究制定統(tǒng)一的廠辦大集體改革支出資金分配管理辦法；對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，將從2016年起統(tǒng)一由一般公共預(yù)算安排。

    3.關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍不完整問(wèn)題。2015年，財(cái)政部已將21個(gè)中央部門和單位所屬67戶產(chǎn)權(quán)清晰、主業(yè)突出、市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。今后將根據(jù)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)情況，繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)施范圍。

    （二）關(guān)于稅費(fèi)收繳執(zhí)法不到位問(wèn)題。

    1.關(guān)于征管不嚴(yán)造成稅收流失問(wèn)題。稅務(wù)總局專門發(fā)文，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范稅收征管，加強(qiáng)減免和緩?fù)硕惞芾?。截?015年10月底，6個(gè)省國(guó)稅部門延壓稅款159.64億元已全部收繳入庫(kù)；14個(gè)省國(guó)稅部門已補(bǔ)征稅款6.03億元（占審計(jì)查出問(wèn)題金額的73.7%，下同），其余2.15億元稅款正在核實(shí)追繳中。

    2.關(guān)于藥品購(gòu)銷領(lǐng)域偷逃稅問(wèn)題。審計(jì)署將企業(yè)虛開發(fā)票偷逃稅問(wèn)題移送稅務(wù)總局和公安部查處后，兩部門聯(lián)合成立了案件查辦領(lǐng)導(dǎo)小組和20多個(gè)專案組，其中涉及15戶企業(yè)的偷逃稅案件已辦結(jié)，查補(bǔ)稅款、罰款22.29億元，其余問(wèn)題正在查處中。稅務(wù)總局還將加大專項(xiàng)檢查力度，完善稅收違法“黑名單”制度。

    3.關(guān)于未及時(shí)足額收繳非稅收入問(wèn)題。中央非稅收入方面，財(cái)政部已將核定的國(guó)際金融組織貸款還貸準(zhǔn)備金利息等增值收益61.4億元全部繳入中央國(guó)庫(kù)；對(duì)地方未上繳的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款中央分成128.76億元，財(cái)政部已會(huì)同相關(guān)部門發(fā)文催繳；中央部門已上繳資產(chǎn)出租出借或處置收入2.14億元（占67.1%），其余資金正在繼續(xù)清繳。地方非稅收入方面，已補(bǔ)征19.79億元（占72.6%），其余7.48億元已下發(fā)催繳通知或待評(píng)估后補(bǔ)征；收入過(guò)渡戶中的30.81億元已全部繳入國(guó)庫(kù)或納入部門預(yù)算管理。

    （三）關(guān)于預(yù)算批復(fù)下達(dá)不及時(shí)、不規(guī)范問(wèn)題。

    1.關(guān)于部分預(yù)算下達(dá)不及時(shí)問(wèn)題。財(cái)政部在2015年度預(yù)算執(zhí)行中，采取嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)限下達(dá)預(yù)算、繼續(xù)預(yù)收部分企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、完善資金撥付程序等措施，加快了預(yù)算下達(dá)進(jìn)度。截至2015年9月底，中央本級(jí)一般公共預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算和中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行率，分別比上年提高2.9個(gè)、3個(gè)和35個(gè)百分點(diǎn)。

    2.關(guān)于財(cái)政部批復(fù)的部門預(yù)算中個(gè)別事項(xiàng)不規(guī)范問(wèn)題。一是對(duì)少編報(bào)已確認(rèn)結(jié)余問(wèn)題，財(cái)政部正在研究完善減少結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的長(zhǎng)效機(jī)制，并要求部門年度結(jié)余資金統(tǒng)一收回財(cái)政統(tǒng)籌使用。二是對(duì)部分高校專項(xiàng)資金安排問(wèn)題，財(cái)政部、教育部等制定了改革相關(guān)預(yù)算撥款制度的方案，正在制定專項(xiàng)資金管理辦法。三是對(duì)預(yù)算安排結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，財(cái)政部正在協(xié)調(diào)人力資源社會(huì)保障部等部門，規(guī)范銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)的人員經(jīng)費(fèi)等預(yù)算管理。

    3.關(guān)于發(fā)展改革委安排的投資計(jì)劃中個(gè)別事項(xiàng)不規(guī)范問(wèn)題。一是對(duì)未嚴(yán)格按照投資計(jì)劃的級(jí)次和投向安排資金問(wèn)題，發(fā)展改革委在安排2015年投資計(jì)劃時(shí)，采取逐項(xiàng)梳理項(xiàng)目前期工作進(jìn)展和實(shí)際投資需求等措施，提高計(jì)劃安排的準(zhǔn)確性。同時(shí)，將編制3年滾動(dòng)投資計(jì)劃，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。二是對(duì)采取直接將投資補(bǔ)助分配到企業(yè)的方式安排專項(xiàng)問(wèn)題，發(fā)展改革委將調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資安排方向，減少直至取消對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的補(bǔ)助，對(duì)確需保留的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，探索實(shí)行基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，不再直接安排到具體項(xiàng)目。三是對(duì)未公開標(biāo)準(zhǔn)或無(wú)規(guī)劃、向不符合條件項(xiàng)目安排專項(xiàng)問(wèn)題，發(fā)展改革委已暫停安排“動(dòng)物防疫體系建設(shè)”新建項(xiàng)目，將會(huì)同農(nóng)業(yè)部編制動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃；根據(jù)各地煤礦安全改造等需求，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化“煤礦安全改造”等專項(xiàng)支持方向。四是對(duì)少數(shù)專項(xiàng)分配較隨意問(wèn)題，發(fā)展改革委將合理制定“殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制補(bǔ)助比例，加大項(xiàng)目公示力度；會(huì)同農(nóng)業(yè)部編制“畜禽水產(chǎn)良種工程項(xiàng)目”建設(shè)規(guī)劃，分區(qū)域明確補(bǔ)助比例；按規(guī)劃安排“農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧設(shè)施”年度建設(shè)項(xiàng)目，并及時(shí)評(píng)估規(guī)劃執(zhí)行情況。

    （四）關(guān)于轉(zhuǎn)移支付改革和規(guī)范不到位問(wèn)題。

    1.關(guān)于部分一般性轉(zhuǎn)移支付有限定用途問(wèn)題。財(cái)政部在2015年度預(yù)算安排及轉(zhuǎn)移支付清理整合中，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)對(duì)這部分支出作了梳理，將其中屬于中央委托事權(quán)或中央地方共同事權(quán)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)列專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，屬于地方事權(quán)的項(xiàng)目歸并到均衡性轉(zhuǎn)移支付。

    2.關(guān)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位問(wèn)題。財(cái)政部正在按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕71號(hào)）要求，繼續(xù)清理整合，嚴(yán)格控制新設(shè)專項(xiàng)。對(duì)“公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助”專項(xiàng)細(xì)分為21個(gè)明細(xì)專項(xiàng)問(wèn)題，已對(duì)20個(gè)明細(xì)專項(xiàng)進(jìn)行清理整合，其中3個(gè)予以整合，4個(gè)屬于地方事權(quán)的從2015年起不再安排中央轉(zhuǎn)移支付資金，將疾病預(yù)防控制類的13個(gè)明細(xì)專項(xiàng)從2016年起整合為6個(gè)。

    3.關(guān)于部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配審核不夠嚴(yán)格問(wèn)題。財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門加大了預(yù)算評(píng)審和項(xiàng)目審核力度，改進(jìn)了專項(xiàng)資金管理方式：一是在分配2015年“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金”（原農(nóng)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣補(bǔ)助資金）專項(xiàng)時(shí)，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部共同研究方案，統(tǒng)一分配撥付資金，“農(nóng)民培訓(xùn)”專項(xiàng)在清理整合中并入了其他專項(xiàng)。二是對(duì)未經(jīng)評(píng)審下達(dá)專項(xiàng)預(yù)算的9個(gè)項(xiàng)目，財(cái)政部、文物局組織進(jìn)行了預(yù)算評(píng)審。三是對(duì)未經(jīng)江蘇省申報(bào)下達(dá)專項(xiàng)預(yù)算的3個(gè)項(xiàng)目，財(cái)政部要求江蘇省補(bǔ)報(bào)了書面材料。四是對(duì)“中小企業(yè)發(fā)展”專項(xiàng)，財(cái)政部將原來(lái)的直接支持項(xiàng)目和分部門分行業(yè)管理模式，調(diào)整為集中資金支持“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”項(xiàng)目，并會(huì)同工業(yè)和信息化部對(duì)向存在問(wèn)題企業(yè)安排的專項(xiàng)資金提出了處理意見(jiàn)。

    4.關(guān)于部分專項(xiàng)資金被騙（套）取問(wèn)題。一是對(duì)“關(guān)閉小企業(yè)中央財(cái)政補(bǔ)助”1.03億元被騙（套）取問(wèn)題，財(cái)政部已發(fā)文請(qǐng)有關(guān)部門核實(shí)情況，提出處理意見(jiàn)，追回被騙（套）取資金，并在2015年清理取消了此項(xiàng)補(bǔ)助。二是對(duì)“國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展專項(xiàng)”9181.24萬(wàn)元被騙（套）取問(wèn)題，財(cái)政部正在督促涉及的12個(gè)省市予以追繳，并在2016年暫?；虬幢壤蹨p此專項(xiàng)。三是對(duì)“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中央財(cái)政補(bǔ)助”4210萬(wàn)元被騙（套）取問(wèn)題，財(cái)政部擬終止相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施，全部追回未撥付、未報(bào)賬和被騙取資金；5年內(nèi)取消54家違規(guī)企業(yè)申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)助的資格，扣減有關(guān)地方2016年中央財(cái)政補(bǔ)助指標(biāo)，并研究改進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審、管理和監(jiān)督檢查制度。四是對(duì)“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助”7100萬(wàn)元被騙（套）取問(wèn)題，財(cái)政部根據(jù)涉及的13家企業(yè)的具體情況，責(zé)成有關(guān)地方采取收回資金、督促加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理或補(bǔ)充相關(guān)申報(bào)資料等措施進(jìn)行整改。五是對(duì)“產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造”等中央投資專項(xiàng)2.13億元被騙（套）取問(wèn)題，財(cái)政部已督促發(fā)展改革委落實(shí)管理工作責(zé)任制，嚴(yán)格審批流程；發(fā)展改革委已要求有關(guān)地方采取凍結(jié)尚未撥付資金、追回已撥付資金、組織開展產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目專項(xiàng)稽察等措施進(jìn)行整改。六是對(duì)“農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼”等涉農(nóng)專項(xiàng)7.38億元被騙（套）取問(wèn)題，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼、漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼等管理，追回專項(xiàng)資金2.7億元，處理301人。七是對(duì)8個(gè)省的財(cái)政等部門擠占挪用或出借資金等29億多元問(wèn)題，其中5個(gè)省已收回資金或歸還原資金渠道19.55億元，其余問(wèn)題正在整改中。

    （五）關(guān)于政府債務(wù)管理需進(jìn)一步加強(qiáng)問(wèn)題。

    1.關(guān)于國(guó)債發(fā)行與庫(kù)款管理銜接不夠問(wèn)題。財(cái)政部2015年制定國(guó)債發(fā)行計(jì)劃時(shí)，綜合考慮國(guó)債市場(chǎng)、財(cái)政收支和庫(kù)款流量預(yù)測(cè)等因素，優(yōu)化了國(guó)債發(fā)行節(jié)奏；適當(dāng)加大短期國(guó)債發(fā)行，2015年第二季度開始按月滾動(dòng)發(fā)行6個(gè)月短期國(guó)債，第四季度開始按周滾動(dòng)發(fā)行3個(gè)月短期國(guó)債。

    2.關(guān)于主權(quán)外債項(xiàng)目審批管理不夠嚴(yán)格問(wèn)題。財(cái)政部建立了國(guó)際貸贈(zèng)款項(xiàng)目申報(bào)登記、集體決策審批和檔案管理等制度，完善了項(xiàng)目審批流程。未追償?shù)膲|款等14.82億美元中，對(duì)正常運(yùn)行項(xiàng)目單位拖欠的1.32億美元，已追回0.09億美元，相關(guān)項(xiàng)目單位制定了剩余墊款的還款計(jì)劃；對(duì)破產(chǎn)清算、資不抵債或已不存在的項(xiàng)目單位拖欠的2.56億美元，指導(dǎo)清理回收資金；對(duì)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)貸銀行墊付的5.18億美元和拖欠的手續(xù)費(fèi)、罰息及滯納金5.76億美元，正在與有關(guān)方面進(jìn)行核對(duì)，逐項(xiàng)研究解決措施。

    3.關(guān)于個(gè)別地方政府償債壓力較大問(wèn)題。財(cái)政部按照“到期債務(wù)全覆蓋”的原則，已下達(dá)3批置換債券額度，主要用于償還經(jīng)清理核實(shí)后地方政府債務(wù)中2015年到期的本金，由各地區(qū)根據(jù)償債支出進(jìn)度、庫(kù)款情況等安排發(fā)行。同時(shí)，要求各地將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排償還，不得違法違規(guī)舉借債務(wù)。

    三、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況

    本次審計(jì)的44個(gè)中央部門及有關(guān)所屬單位高度重視整改工作，其中35個(gè)部門專門召開黨組會(huì)、部務(wù)會(huì)、專題會(huì)等研究部署。截至2015年10月底，這些部門整改違反財(cái)經(jīng)制度規(guī)定問(wèn)題金額11.23億元（占77.2%），政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理和賬務(wù)處理等方面不規(guī)范問(wèn)題金額28.05億元（占71.9%）。通過(guò)整改，促進(jìn)上繳財(cái)政、歸還原資金渠道、收回出借款等2.34億元，調(diào)整會(huì)計(jì)賬目15.86億元，制定完善73項(xiàng)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理制度。

    （一）關(guān)于有的部門預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行不夠嚴(yán)格問(wèn)題。一是對(duì)在部門預(yù)算中編報(bào)對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題，2個(gè)部門今后將采取購(gòu)買服務(wù)或委托等方式，安排需地方完成的事項(xiàng)。二是對(duì)多申領(lǐng)人員經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，其中7個(gè)部門和單位已通過(guò)上繳財(cái)政或歸還原資金渠道等方式整改1578.39萬(wàn)元（占96.5%），其余資金正在申請(qǐng)通過(guò)核減預(yù)算等方式予以歸還。三是對(duì)將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或公用經(jīng)費(fèi)調(diào)劑用于人員支出問(wèn)題，36個(gè)部門和單位已將1.49億元?dú)w還原資金渠道，其余問(wèn)題正在整改中。此外，對(duì)政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理和賬務(wù)處理不規(guī)范等問(wèn)題，已通過(guò)重新招標(biāo)、完善手續(xù)、調(diào)整賬目等方式整改28.05億元（占71.9%），其余問(wèn)題正在補(bǔ)辦手續(xù)、擬定招標(biāo)方案或進(jìn)一步清理核實(shí)中。

    （二）關(guān)于“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等管理使用中存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題。

    1.因公出國(guó)（境）方面。一是對(duì)出國(guó)（境）團(tuán)組擅自更改行程或境外停留時(shí)間問(wèn)題，5個(gè)部門和單位對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，并采取個(gè)人承擔(dān)有關(guān)費(fèi)用、取消出訪代表資格等措施整改，其中3個(gè)部門完善了本部門因公出國(guó)相關(guān)管理辦法。二是對(duì)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)列支或由企事業(yè)單位等承擔(dān)出國(guó)（境）費(fèi)用問(wèn)題，26個(gè)部門和單位通過(guò)退回由企事業(yè)單位承擔(dān)的出國(guó)（境）費(fèi)用、調(diào)整賬目、強(qiáng)化預(yù)算約束和完善監(jiān)管機(jī)制等措施全部整改。

    2.公務(wù)用車和公務(wù)接待方面。一是對(duì)占用或租賃的122輛公務(wù)用車，33個(gè)部門和單位通過(guò)退還車輛或解除租賃合同、申請(qǐng)劃轉(zhuǎn)指標(biāo)、辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)等全部整改。二是對(duì)擠占其他支出用于車輛購(gòu)置等問(wèn)題，20個(gè)部門和單位通過(guò)歸還原資金渠道、清退或停發(fā)交通補(bǔ)貼、調(diào)整賬目等整改940.16萬(wàn)元（占88.8%），其余問(wèn)題正在整改中。三是對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)列支或由其他單位承擔(dān)公務(wù)接待費(fèi)169.66萬(wàn)元問(wèn)題，10個(gè)部門和單位通過(guò)歸還資金、調(diào)整賬目、完善審批流程等全部整改。

    3.會(huì)議費(fèi)方面。一是對(duì)在京外、非定點(diǎn)飯店召開會(huì)議問(wèn)題，27個(gè)部門和單位采取嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議定點(diǎn)管理規(guī)定、嚴(yán)格履行會(huì)議計(jì)劃報(bào)批程序等措施進(jìn)行了整改。二是對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)支付、虛列支出或由其他單位承擔(dān)會(huì)議費(fèi)346.05萬(wàn)元問(wèn)題，26個(gè)部門和單位通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、將轉(zhuǎn)嫁或虛列的會(huì)議費(fèi)退回或歸還原資金渠道等措施全部整改，并處理了有關(guān)人員。

    4.津補(bǔ)貼方面。一是對(duì)轉(zhuǎn)移、挪用或套取財(cái)政資金發(fā)放勞務(wù)費(fèi)、職工福利等問(wèn)題，40個(gè)部門和單位采取歸還原資金渠道、追回資金、上繳國(guó)庫(kù)以及調(diào)整賬目等措施整改25365.04萬(wàn)元（占99.95%），處理5人；其余問(wèn)題正在進(jìn)一步清理整改。二是對(duì)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金、實(shí)物等問(wèn)題，36個(gè)部門和單位采取退還資金、停發(fā)津補(bǔ)貼以及嚴(yán)格控制工資性經(jīng)費(fèi)支出等措施整改6439.03萬(wàn)元（占99.6%），處理17人；其余27.38萬(wàn)元正在逐月扣收，預(yù)計(jì)12月底前完成。三是對(duì)違規(guī)在所屬企業(yè)、社團(tuán)兼職取酬問(wèn)題，14個(gè)部門和單位停止了有關(guān)人員兼職取酬行為，12個(gè)部門和單位清退兼職取酬所得391.26萬(wàn)元。

    （三）關(guān)于信息系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃不夠問(wèn)題。針對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題，有關(guān)部門加強(qiáng)了信息化建設(shè)的統(tǒng)籌管理，主要采取以下措施：一是編制部門信息化建設(shè)“十三五”規(guī)劃及中長(zhǎng)期規(guī)劃；二是開展信息系統(tǒng)全面清理和等級(jí)保護(hù)定級(jí)工作；三是對(duì)信息數(shù)據(jù)托管情況進(jìn)行清理，完善相關(guān)制度規(guī)范；四是對(duì)存在安全隱患的數(shù)據(jù)信息，指定專人管理或收存本單位管理；五是推進(jìn)信息資源的開放共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高信息數(shù)據(jù)的利用效率。其中，工商總局已取消相關(guān)收費(fèi)，約談了有關(guān)責(zé)任人，16人退回了勞務(wù)費(fèi)。

    四、財(cái)政存量資金審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況

    國(guó)務(wù)院多次就盤活財(cái)政存量資金、推動(dòng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用作出部署，印發(fā)了《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》等文件，提出明確要求。財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件，積極推進(jìn)相關(guān)工作。

    （一）關(guān)于預(yù)算中有專項(xiàng)用途的收入較多，按現(xiàn)行管理辦法不能統(tǒng)籌安排問(wèn)題。財(cái)政部采取了以下措施：一是在3年內(nèi)逐步取消一般公共預(yù)算中以收定支的規(guī)定，并推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)；二是新出臺(tái)的稅收收入或非稅收入政策，一般不得規(guī)定以收定支、?？顚Ｓ?；三是對(duì)政府性基金和專項(xiàng)收入實(shí)行目錄清單管理，定期公開項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收方式和標(biāo)準(zhǔn)、收入規(guī)模等。

    （二）關(guān)于法定掛鉤事項(xiàng)支出預(yù)算剛性增長(zhǎng)，資金閑置量大問(wèn)題。對(duì)科技支出結(jié)轉(zhuǎn)問(wèn)題，財(cái)政部加大了資金統(tǒng)籌使用力度，積極消化結(jié)轉(zhuǎn)資金，并結(jié)合科技重大專項(xiàng)管理改革試點(diǎn)，探索優(yōu)化科技資金管理流程；中科院結(jié)合編制“三年滾動(dòng)預(yù)算”的要求，正在充實(shí)完善科研項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)了過(guò)程監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理，健全長(zhǎng)效機(jī)制。目前，中央本級(jí)科技支出2014年底在財(cái)政部累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)的426億元中，已有135.03億元安排用于科技重大專項(xiàng)支出；中科院存量資金已從104億元減至29億元。

    （三）關(guān)于一些改革措施或工作部署推進(jìn)滯后，影響項(xiàng)目資金有效使用問(wèn)題。一是對(duì)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，14個(gè)省加大了支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力度，截至2015年10月底，新增基金投資15.63億元，累計(jì)安排使用基金比例比2014年底提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。二是對(duì)重金屬污染綜合防治項(xiàng)目，17個(gè)省加快了項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)，截至2015年10月底，40個(gè)未開工或進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目中，有11個(gè)已經(jīng)完工或進(jìn)入試運(yùn)行階段，27個(gè)加快了進(jìn)度，2個(gè)已取消；11個(gè)省財(cái)政等部門結(jié)存兩年以上的中央專項(xiàng)資金中，有9719.32萬(wàn)元已收回財(cái)政統(tǒng)籌使用，其余資金加快了撥付進(jìn)度或已投入項(xiàng)目使用。

    （四）關(guān)于財(cái)政專戶清理不到位，大量資金結(jié)存問(wèn)題。財(cái)政部制定了全面清理整頓地方財(cái)政專戶的措施，加大整改督促力度。一是對(duì)地方財(cái)政存量資金清理范圍未包括財(cái)政專戶問(wèn)題，財(cái)政部下發(fā)通知，要求地方盤活財(cái)政專戶存量資金，將地方財(cái)政專戶資金情況納入財(cái)政庫(kù)款月報(bào)，加強(qiáng)了監(jiān)測(cè)和管理。二是9個(gè)省應(yīng)取消的35個(gè)財(cái)政專戶中，截至2015年10月底，已撤銷10個(gè)，將于2016年底撤銷2個(gè)，正在申請(qǐng)合并13個(gè)，其余10個(gè)擬待有關(guān)在建項(xiàng)目等完成后撤銷。三是4個(gè)省虛列支出轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶的國(guó)庫(kù)資金667.08億元中，已撥付項(xiàng)目14.94億元、清理收回13.89億元，其余638.25億元將根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付使用。

    五、政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況

    國(guó)務(wù)院高度重視穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施貫徹落實(shí)情況，要求審計(jì)署做好跟蹤審計(jì)工作，并組織了多次專項(xiàng)督查和問(wèn)責(zé)。

    （一）關(guān)于部分重大投資項(xiàng)目審批周期長(zhǎng)、開工不及時(shí)、建設(shè)推進(jìn)慢問(wèn)題。發(fā)展改革委對(duì)43個(gè)未批復(fù)項(xiàng)目逐項(xiàng)梳理，已批復(fù)19個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)或可行性研究報(bào)告，1個(gè)正在履行委內(nèi)報(bào)批程序、1個(gè)下放給地方核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目申請(qǐng)因未納入有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)資金不落實(shí)、缺少前置性要件等已退回地方；557個(gè)已批準(zhǔn)未按計(jì)劃開工的項(xiàng)目，已開工建設(shè)479個(gè)，調(diào)整或取消25個(gè)，其余53個(gè)因前期工作不到位、征地拆遷困難等仍未開工；對(duì)46個(gè)未完成年度投資計(jì)劃的重大水利工程，加快了實(shí)施進(jìn)度，已完成投資計(jì)劃的97.9%；對(duì)3個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備二期基地建設(shè)工期延長(zhǎng)問(wèn)題，能源局召開專門會(huì)議研究整改工作，加快推進(jìn)工程建設(shè)；對(duì)11個(gè)虛報(bào)投資完成額的鐵路、水利項(xiàng)目，已調(diào)整了賬目，加大了項(xiàng)目推進(jìn)力度。

    （二）關(guān)于一些部門和地方簡(jiǎn)政放權(quán)力度不夠問(wèn)題。4個(gè)部門按規(guī)定取消或合并了8個(gè)行政審批事項(xiàng)，4個(gè)暫不適宜取消的正在申請(qǐng)保留；15個(gè)省取消了自行設(shè)置的119項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定，其余14項(xiàng)因需從行業(yè)主管部門層面進(jìn)行規(guī)范等暫未取消；8個(gè)部門所屬單位和4個(gè)省環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門停止了相關(guān)違規(guī)收費(fèi)；13個(gè)部門所屬單位取消了違規(guī)自定的收費(fèi)項(xiàng)目，其他單位的收費(fèi)清理工作正在積極推進(jìn)中。

    （三）關(guān)于有關(guān)部門推進(jìn)商事制度改革的具體措施不夠協(xié)調(diào)問(wèn)題。“三證合一”改革方面，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕50號(hào)），明確2015年底前在全國(guó)全面推行“一照一碼”登記模式。商事審批方面，工商總局積極推進(jìn)相關(guān)制度清理，初步完成涉及本部門的法規(guī)規(guī)章修訂；進(jìn)一步梳理出165個(gè)需其他部門修訂或廢止的規(guī)章和規(guī)范性文件，其中85個(gè)已完成修訂，其余80個(gè)已列入修訂計(jì)劃或正在修訂、審議及待發(fā)布中。

    （四）關(guān)于有關(guān)部門落實(shí)進(jìn)出口通關(guān)服務(wù)便利化措施未完全到位問(wèn)題。服務(wù)收費(fèi)方面，海關(guān)總署取消了5項(xiàng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)、降低了1項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合規(guī)定予以保留的收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行了正面清單管理；質(zhì)檢總局發(fā)文要求各直屬檢驗(yàn)檢疫局和所屬企事業(yè)單位取消不合理的自定收費(fèi)項(xiàng)目；商務(wù)部取消或降低了部分收費(fèi)。免稅審核方面，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門將重大技術(shù)裝備關(guān)鍵零部件及原材料進(jìn)口免稅政策審核周期縮短到2個(gè)半月，在下達(dá)2015年重大技術(shù)裝備關(guān)鍵零部件及原材料免稅進(jìn)口額度的同時(shí)，預(yù)撥了2016年度部分免稅進(jìn)口額度。報(bào)關(guān)報(bào)檢方面，海關(guān)總署、質(zhì)檢總局進(jìn)一步完善了協(xié)作機(jī)制，“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的大通關(guān)模式正在進(jìn)一步推進(jìn)中。

    六、重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況

    （一）土地出讓收支和耕地保護(hù)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況。

    國(guó)務(wù)院專門部署此次審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作，國(guó)土資源部組織開展了土地管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，財(cái)政部、審計(jì)署等部門加強(qiáng)了督促。各省級(jí)政府制定了整改工作方案、建立了整改臺(tái)賬和部門聯(lián)席會(huì)議，逐項(xiàng)落實(shí)、核銷審計(jì)查出問(wèn)題。截至2015年10月底，有關(guān)部門和地方通過(guò)補(bǔ)征收入、追回資金等促進(jìn)增收節(jié)支5683.9億元，制定完善制度3877個(gè)，處理4133人。

    1.土地出讓收支方面。有關(guān)地方補(bǔ)征土地出讓收入2262.46億元（占61.7%）；對(duì)通過(guò)空轉(zhuǎn)等方式虛增土地出讓收入問(wèn)題，通過(guò)調(diào)整預(yù)算和會(huì)計(jì)賬目等整改1009.2億元（占68.8%）；對(duì)違規(guī)用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、對(duì)外出借、修建樓堂館所等的資金，通過(guò)歸還原資金渠道等方式整改5452.26億元（占69.8%）。征地拆遷補(bǔ)償方面，補(bǔ)發(fā)少支付的補(bǔ)償資金15.65億元（占89.9%），收回被套取或騙取的補(bǔ)償資金10.12億元（占95.7%）。土地出讓收支核算方面，已將滯留在財(cái)政專戶、坐支的7218.35億元（占86.4%）納入預(yù)算管理。對(duì)為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展減免或返還土地出讓收入問(wèn)題，各地按要求進(jìn)行了整改規(guī)范。

    2.建設(shè)用地方面。有關(guān)地方采取補(bǔ)辦手續(xù)等措施，糾正違規(guī)批地征地30.97萬(wàn)公頃（占79.9%）；采取收回土地、完善“招拍掛”程序、補(bǔ)交土地價(jià)款等措施，糾正違規(guī)供地11.03萬(wàn)公頃（占76.4%）；采取立案查處非法占用耕地、沒(méi)收地上建筑物、收回土地使用權(quán)證等措施，糾正違法用地面積11.53萬(wàn)公頃（占52.7%）。

    3.土地利用和耕地保護(hù)方面。一是對(duì)城市新區(qū)突破土地或城市規(guī)劃、土地長(zhǎng)期未用問(wèn)題，采取了銜接和修訂規(guī)劃、調(diào)整新區(qū)范圍、加快土地供應(yīng)等措施。二是對(duì)地方開發(fā)區(qū)設(shè)立和建設(shè)中的問(wèn)題，正在采取清理整治、合并裁撤、優(yōu)化布局等措施。三是對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)和管理中的問(wèn)題，正在采取完善土地利用總體規(guī)劃、開展永久基本農(nóng)田劃定等措施，已落實(shí)98.71萬(wàn)公頃（占66.2%）基本農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任。四是對(duì)土地整治項(xiàng)目中的問(wèn)題，加大了檢查力度，做實(shí)補(bǔ)充耕地5.53萬(wàn)公頃，擠占挪用整治資金有67.35億元（占61.5%）已歸還原資金渠道。

    （二）城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)查出問(wèn)題整改情況。截至2015年10月底，有關(guān)地方整改問(wèn)題金額98.89億元（占99.8%），制定完善政策文件673個(gè)，處理149人。一是對(duì)專項(xiàng)資金使用中的問(wèn)題，通過(guò)歸還原資金渠道、上繳財(cái)政、收回對(duì)外出借資金、調(diào)整補(bǔ)助項(xiàng)目或會(huì)計(jì)賬目等整改98.68億元（占100%）。二是對(duì)不符合條件的家庭享受住房和補(bǔ)貼問(wèn)題，通過(guò)取消保障資格或調(diào)整待遇等整改4.26萬(wàn)戶（占96.8%），涉及住房1.26萬(wàn)套、追回住房補(bǔ)貼2075萬(wàn)元；其余0.14萬(wàn)戶正在調(diào)查核實(shí)中。三是對(duì)住房被違規(guī)用于經(jīng)營(yíng)或出售問(wèn)題，已完成整改5334套（占90.5%），其中3127套清理收回，1734套停止違規(guī)銷售、租借或加收了租金；其余561套正在清理中。

    （三）彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金審計(jì)查出問(wèn)題整改情況。民政部、體育總局和財(cái)政部對(duì)各地整改工作作出專門部署，督促及時(shí)糾正違法違規(guī)問(wèn)題，建立健全制度機(jī)制。截至2015年10月底，有關(guān)部門、單位和地方整改問(wèn)題金額794.73億元（占99.4%），制定完善政策制度200個(gè)，處理274人。一是對(duì)虛報(bào)套取、擠占挪用專項(xiàng)資金等問(wèn)題，通過(guò)歸還原資金渠道、上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶、停發(fā)或降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津補(bǔ)貼、補(bǔ)辦手續(xù)、調(diào)整賬目等方式整改164.33億元（占97.1%）；其余4.99億元正在落實(shí)整改中。二是對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票問(wèn)題，財(cái)政部等8個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文嚴(yán)格禁止，各地開展自查自糾，全面停止了違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為，財(cái)政部等正在研究完善有關(guān)管理辦法。

    （四）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保護(hù)及相關(guān)資金征管審計(jì)查出問(wèn)題整改情況。國(guó)土資源部組織了礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。截至2015年10月底，有關(guān)地方整改問(wèn)題金額157.18億元（占51.3%），修訂地方性法規(guī)和規(guī)章21件、規(guī)范性文件146件，處理27人。一是對(duì)712宗礦業(yè)權(quán)（占88.3%）出讓中存在的問(wèn)題，采取補(bǔ)辦手續(xù)、注銷礦業(yè)權(quán)、規(guī)范審批流程等方式進(jìn)行了整改，其余94宗礦業(yè)權(quán)涉及的問(wèn)題正在核實(shí)整改中。二是對(duì)欠征礦產(chǎn)相關(guān)資金問(wèn)題，采取“一對(duì)一”上門催繳、啟動(dòng)專項(xiàng)工作等方式，追繳入庫(kù)103.25億元，注銷了無(wú)力補(bǔ)繳價(jià)款企業(yè)的礦業(yè)權(quán)（涉及價(jià)款5.89億元）；其余90.95億元正在整改中。三是對(duì)未按規(guī)定使用礦產(chǎn)相關(guān)資金問(wèn)題，已歸還原資金渠道41.44億元，收回出借資金6.6億元；其余58.35億元正在整改中。

    七、金融審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況

    針對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)成立了整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。截至2015年10月底，整改問(wèn)題金額184億元（占98.97%），完善制度和工作流程130項(xiàng)，處理367人次。

    （一）關(guān)于一些分支機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部管理不到位問(wèn)題。一是對(duì)違規(guī)放貸問(wèn)題，3家金融機(jī)構(gòu)逐戶進(jìn)行清理處置，通過(guò)收回貸款、凍結(jié)授信額度、訴訟清收、加強(qiáng)監(jiān)控等方式全部整改，修訂規(guī)章制度53項(xiàng)，處理260人。二是對(duì)在工資總額之外發(fā)放薪酬補(bǔ)貼、購(gòu)買年金保險(xiǎn)等問(wèn)題，3家金融機(jī)構(gòu)通過(guò)調(diào)整賬目、加強(qiáng)薪酬管理等方式整改16億元，制定完善制度62項(xiàng)。

    （二）關(guān)于對(duì)中小企業(yè)融資的支持力度還不夠問(wèn)題。一是對(duì)中小企業(yè)貸款、轉(zhuǎn)貸利率問(wèn)題，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等加大對(duì)相關(guān)政策參數(shù)的調(diào)整和調(diào)頻力度，引導(dǎo)加大對(duì)中小企業(yè)融資的傾斜力度；相關(guān)金融機(jī)構(gòu)制訂完善15項(xiàng)支持中小企業(yè)措施。二是對(duì)企業(yè)民間借貸風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議辦公室、人民銀行、公安部等開展了全國(guó)非法集資問(wèn)題整治等專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處審計(jì)移送的地下錢莊、非法集資等問(wèn)題，并推進(jìn)監(jiān)管制度體系建設(shè)；商業(yè)銀行采取措施，嚴(yán)格銀行賬戶開立審核，規(guī)范網(wǎng)銀業(yè)務(wù)發(fā)展，并加大宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)公眾增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，從源頭上加以防范。

    八、企業(yè)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況

    針對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題，14戶中央企業(yè)均召開了集團(tuán)層面的專題會(huì)議部署整改，多數(shù)建立了內(nèi)部多部門聯(lián)動(dòng)整改機(jī)制。截至2015年10月底，整改問(wèn)題金額2336億元（占93%），建立健全規(guī)章制度800多項(xiàng)，處理344人次。

    （一）關(guān)于一些企業(yè)違規(guī)決策、違規(guī)經(jīng)營(yíng)造成重大損失問(wèn)題。有關(guān)企業(yè)通過(guò)積極清理處置、盤活資產(chǎn)、追回資金或挽回?fù)p失等整改40多億元；完善決策管理相關(guān)制度77項(xiàng)，加強(qiáng)了投資項(xiàng)目可行性研究、核準(zhǔn)、報(bào)批等工作；嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究，已對(duì)25人次追究違規(guī)決策責(zé)任。

    （二）關(guān)于企業(yè)財(cái)務(wù)和內(nèi)部管理存在薄弱環(huán)節(jié)問(wèn)題。對(duì)會(huì)計(jì)核算不實(shí)問(wèn)題，有關(guān)企業(yè)通過(guò)調(diào)整會(huì)計(jì)賬目和報(bào)表全部整改，并補(bǔ)繳稅金1.3億元。對(duì)薪酬福利發(fā)放和招投標(biāo)不規(guī)范等問(wèn)題，已退回多發(fā)的薪酬福利等8億元，完善物資采購(gòu)、工程建設(shè)和招投標(biāo)等制度730多項(xiàng)，處理319人次。

    九、審計(jì)移送的重大違法違紀(jì)問(wèn)題查處情況

    審計(jì)署移送的重大違法違紀(jì)問(wèn)題線索，有關(guān)部門已經(jīng)立案查處或正在進(jìn)一步調(diào)查中。審計(jì)署將及時(shí)向社會(huì)公告查處結(jié)果。

    十、加強(qiáng)財(cái)政管理意見(jiàn)的落實(shí)情況

    （一）關(guān)于進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革意見(jiàn)的落實(shí)情況。財(cái)政部采取了以下措施：一是研究起草推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的相關(guān)辦法，計(jì)劃在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)。二是推進(jìn)政府預(yù)算體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列和調(diào)入一般公共預(yù)算力度，加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)專項(xiàng)收入統(tǒng)籌使用。三是加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的清理整合，按“一個(gè)專項(xiàng)一個(gè)辦法”的要求，完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金管理辦法。2015年，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)送了轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)預(yù)算草案，向社會(huì)公開了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付情況。四是對(duì)政府性基金和專項(xiàng)收入實(shí)行目錄清單管理，以提高政策透明度。

    （二）關(guān)于加快建立完善有關(guān)制度規(guī)定意見(jiàn)的落實(shí)情況。財(cái)政部采取了以下措施：一是按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕35號(hào)）要求，及時(shí)清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤的規(guī)定，就涉及需要修訂的法律包括教育法、義務(wù)教育法、農(nóng)業(yè)法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等，財(cái)政部多次與全國(guó)人大常委會(huì)法工委、法制辦溝通研究。二是對(duì)決定取消、合并、調(diào)整的政府性基金、專項(xiàng)收入、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等，需要修改財(cái)政部制定或牽頭制定的規(guī)范性文件的，財(cái)政部將作出相應(yīng)修改。三是在整合完善現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，修訂了《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》。四是根據(jù)預(yù)算法規(guī)定和中央決算編報(bào)工作需要，擬研究完善中央決算編制辦法。

    （三）關(guān)于提高財(cái)政管理績(jī)效，切實(shí)防范各類風(fēng)險(xiǎn)意見(jiàn)的落實(shí)情況。財(cái)政部采取了以下措施：一是繼續(xù)要求各級(jí)財(cái)政稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法依規(guī)、及時(shí)足額組織收入，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止采取空轉(zhuǎn)等手段虛增收入，堅(jiān)決避免突擊收稅，切實(shí)保證稅收收入質(zhì)量。二是推進(jìn)科技、教育、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)科目，以及部門內(nèi)部、跨部門資金統(tǒng)籌使用，督促指導(dǎo)各部門各地方盤活財(cái)政存量資金，提高資金使用效率。三是合理安排國(guó)債發(fā)行期限和節(jié)奏，全年保持基本均衡，確保以較低成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)完成國(guó)債籌資任務(wù)；適當(dāng)加大短期國(guó)債發(fā)行力度，加強(qiáng)短期國(guó)債發(fā)行與國(guó)庫(kù)庫(kù)款管理有效銜接。四是完善地方政府債務(wù)管理制度，完成地方政府存量債務(wù)的清理甄別工作，制定了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、一般債券和專項(xiàng)債券預(yù)算發(fā)行管理等辦法。

    （四）關(guān)于嚴(yán)格預(yù)算約束，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)意見(jiàn)的落實(shí)情況。財(cái)政部采取了以下措施：一是印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于加快推進(jìn)中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的通知》，提出加快推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基本原則、總體思路和重點(diǎn)工作，并積極推進(jìn)相關(guān)工作。二是進(jìn)一步完善因公出國(guó)（境）、會(huì)議費(fèi)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理制度，推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)公開。三是進(jìn)一步健全財(cái)政法規(guī)制度體系，提升財(cái)政制度建設(shè)的質(zhì)量，規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行。發(fā)展改革委采取取消和下放核準(zhǔn)事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批流程、嚴(yán)格限定審批時(shí)限等措施，促進(jìn)加快重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

    委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，以上是《國(guó)務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》反映問(wèn)題的整改情況，大部分問(wèn)題得到了糾正。還有一些問(wèn)題未整改到位，有的是整改措施針對(duì)性不強(qiáng)、推進(jìn)慢，或者整改中遇到了實(shí)際困難，整改效果不理想；有的是整改涉及多個(gè)部門單位，統(tǒng)籌解決難度大或協(xié)調(diào)配合力度不夠，影響及時(shí)整改；有的是問(wèn)題情況較為復(fù)雜，特別是少數(shù)歷史遺留問(wèn)題，需要逐步梳理解決；有的是相關(guān)制度規(guī)則不符合實(shí)際，未及時(shí)修訂完善，或相關(guān)重大改革措施正在統(tǒng)籌規(guī)劃、深入論證、試點(diǎn)試行，整改實(shí)際也是推進(jìn)制度逐步健全、體制逐步完善、改革逐步深化的一個(gè)過(guò)程。下一步，我們將繼續(xù)加大對(duì)整改工作的跟蹤督促力度，促進(jìn)整改到位，并積極推進(jìn)深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新。

（責(zé)任編輯： 王偉）