[解讀]審計(jì)署有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就長(zhǎng)江三峽工程竣工財(cái)務(wù)決算草案審計(jì)情況答記者問(wèn)
6月7日，審計(jì)署發(fā)布了長(zhǎng)江三峽工程竣工財(cái)務(wù)決算草案審計(jì)結(jié)果公告。圍繞此次公告的相關(guān)問(wèn)題，記者采訪了審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司主要負(fù)責(zé)同志。
問(wèn)：審計(jì)署近日發(fā)布了長(zhǎng)江三峽工程竣工財(cái)務(wù)決算草案審計(jì)結(jié)果，請(qǐng)您談?wù)剬徲?jì)署為什么要對(duì)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)展竣工財(cái)務(wù)決算草案審計(jì)？
答：這項(xiàng)審計(jì)是按照全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委對(duì)長(zhǎng)江三峽工程竣工驗(yàn)收的相關(guān)要求和國(guó)務(wù)院的部署進(jìn)行的。主要目標(biāo)是，通過(guò)審計(jì)，如實(shí)反映三峽工程竣工財(cái)務(wù)決算草案的真實(shí)性和合規(guī)性，客觀評(píng)價(jià)工程建設(shè)效果，揭示和反映資金使用、工程建設(shè)管理中存在的違法違規(guī)和損失浪費(fèi)問(wèn)題，為國(guó)務(wù)院對(duì)三峽工程進(jìn)行全面竣工驗(yàn)收提供依據(jù)。按照上述要求，審計(jì)署于2011年6月至2012年2月組織實(shí)施了長(zhǎng)江三峽工程竣工財(cái)務(wù)決算草案審計(jì)。
問(wèn)：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下此次審計(jì)署對(duì)長(zhǎng)江三峽工程竣工財(cái)務(wù)決算草案審計(jì)的有關(guān)情況？
答：本次審計(jì)之前，早在1992年長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，審計(jì)署根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，已經(jīng)組織對(duì)長(zhǎng)江三峽樞紐工程建設(shè)情況進(jìn)行了5次審計(jì)、對(duì)輸變電工程建設(shè)情況進(jìn)行了1次審計(jì)、對(duì)移民資金使用情況進(jìn)行了13次審計(jì)。上述審計(jì)發(fā)現(xiàn)的擠占挪用資金，多結(jié)算工程價(jià)款，違規(guī)改變資金使用計(jì)劃等問(wèn)題得到相關(guān)部門(mén)、單位和地方政府的高度重視，并進(jìn)行了糾正，制定和完善了管理制度和措施,強(qiáng)化了工程建設(shè)和資金管理。
本次審計(jì)不同以往審計(jì)，主要是圍繞三峽工程總體竣工財(cái)務(wù)決算草案編制情況進(jìn)行的。審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，既包括樞紐工程、輸變電工程建設(shè)的投資完成和移民資金使用情況，又包括對(duì)三峽工程建設(shè)取得的主要成效的評(píng)價(jià)等。本次審計(jì)，審計(jì)署共組織了17個(gè)特派辦和12個(gè)地方審計(jì)機(jī)關(guān)共1460多名審計(jì)人員參加。
問(wèn)：從審計(jì)結(jié)果看，長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)成效顯著，投資控制有效，請(qǐng)您介紹一下這方面的情況？
答：1992年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民大力支持下，在三峽建委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，項(xiàng)目法人和有關(guān)地方政府精心組織，順利完成了三峽工程建設(shè)任務(wù)。從審計(jì)情況及有關(guān)部門(mén)、單位和地方政府提供的資料看，三峽工程建設(shè)取得了顯著成效，在規(guī)劃論證、建設(shè)管理、投資控制、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面形成了許多有益的經(jīng)驗(yàn)和做法，為我國(guó)重大工程建設(shè)和管理提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)如期或提前完成，工程質(zhì)量總體優(yōu)良，綜合效益逐步顯現(xiàn)，移民生產(chǎn)生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作得到加強(qiáng)，對(duì)我國(guó)水電工程建設(shè)和重大裝備技術(shù)進(jìn)步起到了積極帶動(dòng)作用。
審計(jì)結(jié)果表明，三峽工程投資控制有效，靜態(tài)投資控制在批復(fù)概算內(nèi)，實(shí)際投資完成額控制在測(cè)算的動(dòng)態(tài)投資范圍內(nèi)，工程建設(shè)和資金管理總體規(guī)范，竣工財(cái)務(wù)決算草案基本真實(shí)合規(guī)。
問(wèn)：請(qǐng)您談?wù)劚敬稳龒{樞紐工程竣工財(cái)務(wù)決算草案審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)和單位是如何進(jìn)行整改的？
答：由于三峽工程施工難度大、建設(shè)周期長(zhǎng)、移民搬遷安置任務(wù)重，以及建設(shè)初期相關(guān)法規(guī)制度不健全等原因，在本次審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，歸納起來(lái)，主要是以下三個(gè)方面：
一是三峽工程竣工財(cái)務(wù)決算草案編制方面存在的問(wèn)題。樞紐工程和輸變電工程的一些建設(shè)項(xiàng)目存在多結(jié)算工程造價(jià)，多分?jǐn)偣こ探ㄔO(shè)成本或少計(jì)應(yīng)攤未攤的工程建設(shè)成本等問(wèn)題。
二是工程建設(shè)管理方面存在的問(wèn)題。一些建設(shè)項(xiàng)目存在未嚴(yán)格執(zhí)行合同約定補(bǔ)償材料價(jià)差及人工費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)支付招標(biāo)代理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)和維護(hù)費(fèi)等，以及部分配件及施工設(shè)備長(zhǎng)期閑置等，導(dǎo)致增加建設(shè)投資。一些中小項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同管理不夠規(guī)范，未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的合同采取邀請(qǐng)招標(biāo)，以及項(xiàng)目被違規(guī)轉(zhuǎn)分包等。
三是資金管理方面存在的問(wèn)題。部分移民資金仍存在被用于非移民遷建項(xiàng)目或彌補(bǔ)行政管理費(fèi)，部分移民管理機(jī)構(gòu)和遷建單位移民資金決算編制和賬務(wù)處理不合規(guī)，以及部分移民派生資金征收不到位、管理使用不規(guī)范等問(wèn)題。
此外，本次審計(jì)還發(fā)現(xiàn)了一些涉嫌違法違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線(xiàn)索以及地質(zhì)災(zāi)害防治、庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等方面體制機(jī)制問(wèn)題，已向國(guó)務(wù)院上報(bào)或向有關(guān)部門(mén)、地方政府轉(zhuǎn)送了審計(jì)信息。
審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施結(jié)束后，審計(jì)署于2012年6月向三峽辦、三峽集團(tuán)公司、國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)出審計(jì)整改工作通知書(shū)，要求認(rèn)真整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，完善相關(guān)內(nèi)控制度。截至2012年11月底，上述部門(mén)和單位，通過(guò)查找原因，落實(shí)責(zé)任，完善制度，堵塞漏洞，規(guī)范了工程建設(shè)和資金管理工作；已收回多結(jié)算的工程款、調(diào)整多計(jì)的建設(shè)成本和少分?jǐn)偨ㄔO(shè)成本；對(duì)建設(shè)管理不到位，招投標(biāo)管理和移民資金管理不規(guī)范問(wèn)題，已查明責(zé)任，處置和利用閑置資產(chǎn)，處理處罰相關(guān)責(zé)任單位，已收回被擠占挪用的移民資金，將按照任務(wù)和資金“雙包干”原則，繼續(xù)用于移民工作，并加大對(duì)移民資金監(jiān)管力度。同時(shí)，完善了共計(jì)60多項(xiàng)相關(guān)管理制度。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已全部整改。
對(duì)依法移送有關(guān)部門(mén)調(diào)查處理的涉嫌違法違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線(xiàn)索，已有11人被追究責(zé)任，其余案件線(xiàn)索正在查處中。向國(guó)務(wù)院上報(bào)或向有關(guān)部門(mén)和地方政府轉(zhuǎn)送的涉及體制機(jī)制問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)和地方政府正在按國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，積極進(jìn)行整改，并完善了相關(guān)方面的政策和制度。
問(wèn)：截至目前，長(zhǎng)江三峽工程已基本完成建設(shè)任務(wù)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了三峽后續(xù)工作總體規(guī)劃，請(qǐng)問(wèn)審計(jì)署下一步計(jì)劃是怎么安排的？
答：目前，長(zhǎng)江三峽工程在建及尾工項(xiàng)目有升船機(jī)和壩區(qū)整理完善項(xiàng)目，增建的三峽右岸地下電站項(xiàng)目還未編制完成竣工財(cái)務(wù)決算草案。2011年5月，國(guó)務(wù)院為妥善解決三峽工程移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等問(wèn)題，批準(zhǔn)了三峽后續(xù)工作總體規(guī)劃。對(duì)上述在建及尾工項(xiàng)目、三峽右岸地下電站項(xiàng)目以及三峽后續(xù)工作規(guī)劃安排的資金和建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)署將貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，繼續(xù)做好跟蹤審計(jì)工作，并將適時(shí)向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果。
相關(guān)鏈接：2013年第23號(hào)公告：長(zhǎng)江三峽工程竣工財(cái)務(wù)決算草案審計(jì)結(jié)果.htm
問(wèn)：審計(jì)署近日發(fā)布了長(zhǎng)江三峽工程竣工財(cái)務(wù)決算草案審計(jì)結(jié)果，請(qǐng)您談?wù)剬徲?jì)署為什么要對(duì)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)展竣工財(cái)務(wù)決算草案審計(jì)？
答：這項(xiàng)審計(jì)是按照全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委對(duì)長(zhǎng)江三峽工程竣工驗(yàn)收的相關(guān)要求和國(guó)務(wù)院的部署進(jìn)行的。主要目標(biāo)是，通過(guò)審計(jì)，如實(shí)反映三峽工程竣工財(cái)務(wù)決算草案的真實(shí)性和合規(guī)性，客觀評(píng)價(jià)工程建設(shè)效果，揭示和反映資金使用、工程建設(shè)管理中存在的違法違規(guī)和損失浪費(fèi)問(wèn)題，為國(guó)務(wù)院對(duì)三峽工程進(jìn)行全面竣工驗(yàn)收提供依據(jù)。按照上述要求，審計(jì)署于2011年6月至2012年2月組織實(shí)施了長(zhǎng)江三峽工程竣工財(cái)務(wù)決算草案審計(jì)。
問(wèn)：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下此次審計(jì)署對(duì)長(zhǎng)江三峽工程竣工財(cái)務(wù)決算草案審計(jì)的有關(guān)情況？
答：本次審計(jì)之前，早在1992年長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，審計(jì)署根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，已經(jīng)組織對(duì)長(zhǎng)江三峽樞紐工程建設(shè)情況進(jìn)行了5次審計(jì)、對(duì)輸變電工程建設(shè)情況進(jìn)行了1次審計(jì)、對(duì)移民資金使用情況進(jìn)行了13次審計(jì)。上述審計(jì)發(fā)現(xiàn)的擠占挪用資金，多結(jié)算工程價(jià)款，違規(guī)改變資金使用計(jì)劃等問(wèn)題得到相關(guān)部門(mén)、單位和地方政府的高度重視，并進(jìn)行了糾正，制定和完善了管理制度和措施,強(qiáng)化了工程建設(shè)和資金管理。
本次審計(jì)不同以往審計(jì)，主要是圍繞三峽工程總體竣工財(cái)務(wù)決算草案編制情況進(jìn)行的。審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，既包括樞紐工程、輸變電工程建設(shè)的投資完成和移民資金使用情況，又包括對(duì)三峽工程建設(shè)取得的主要成效的評(píng)價(jià)等。本次審計(jì)，審計(jì)署共組織了17個(gè)特派辦和12個(gè)地方審計(jì)機(jī)關(guān)共1460多名審計(jì)人員參加。
問(wèn)：從審計(jì)結(jié)果看，長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)成效顯著，投資控制有效，請(qǐng)您介紹一下這方面的情況？
答：1992年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民大力支持下，在三峽建委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，項(xiàng)目法人和有關(guān)地方政府精心組織，順利完成了三峽工程建設(shè)任務(wù)。從審計(jì)情況及有關(guān)部門(mén)、單位和地方政府提供的資料看，三峽工程建設(shè)取得了顯著成效，在規(guī)劃論證、建設(shè)管理、投資控制、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面形成了許多有益的經(jīng)驗(yàn)和做法，為我國(guó)重大工程建設(shè)和管理提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)如期或提前完成，工程質(zhì)量總體優(yōu)良，綜合效益逐步顯現(xiàn)，移民生產(chǎn)生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作得到加強(qiáng)，對(duì)我國(guó)水電工程建設(shè)和重大裝備技術(shù)進(jìn)步起到了積極帶動(dòng)作用。
審計(jì)結(jié)果表明，三峽工程投資控制有效，靜態(tài)投資控制在批復(fù)概算內(nèi)，實(shí)際投資完成額控制在測(cè)算的動(dòng)態(tài)投資范圍內(nèi)，工程建設(shè)和資金管理總體規(guī)范，竣工財(cái)務(wù)決算草案基本真實(shí)合規(guī)。
問(wèn)：請(qǐng)您談?wù)劚敬稳龒{樞紐工程竣工財(cái)務(wù)決算草案審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)和單位是如何進(jìn)行整改的？
答：由于三峽工程施工難度大、建設(shè)周期長(zhǎng)、移民搬遷安置任務(wù)重，以及建設(shè)初期相關(guān)法規(guī)制度不健全等原因，在本次審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，歸納起來(lái)，主要是以下三個(gè)方面：
一是三峽工程竣工財(cái)務(wù)決算草案編制方面存在的問(wèn)題。樞紐工程和輸變電工程的一些建設(shè)項(xiàng)目存在多結(jié)算工程造價(jià)，多分?jǐn)偣こ探ㄔO(shè)成本或少計(jì)應(yīng)攤未攤的工程建設(shè)成本等問(wèn)題。
二是工程建設(shè)管理方面存在的問(wèn)題。一些建設(shè)項(xiàng)目存在未嚴(yán)格執(zhí)行合同約定補(bǔ)償材料價(jià)差及人工費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)支付招標(biāo)代理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)和維護(hù)費(fèi)等，以及部分配件及施工設(shè)備長(zhǎng)期閑置等，導(dǎo)致增加建設(shè)投資。一些中小項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同管理不夠規(guī)范，未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的合同采取邀請(qǐng)招標(biāo)，以及項(xiàng)目被違規(guī)轉(zhuǎn)分包等。
三是資金管理方面存在的問(wèn)題。部分移民資金仍存在被用于非移民遷建項(xiàng)目或彌補(bǔ)行政管理費(fèi)，部分移民管理機(jī)構(gòu)和遷建單位移民資金決算編制和賬務(wù)處理不合規(guī)，以及部分移民派生資金征收不到位、管理使用不規(guī)范等問(wèn)題。
此外，本次審計(jì)還發(fā)現(xiàn)了一些涉嫌違法違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線(xiàn)索以及地質(zhì)災(zāi)害防治、庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等方面體制機(jī)制問(wèn)題，已向國(guó)務(wù)院上報(bào)或向有關(guān)部門(mén)、地方政府轉(zhuǎn)送了審計(jì)信息。
審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施結(jié)束后，審計(jì)署于2012年6月向三峽辦、三峽集團(tuán)公司、國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)出審計(jì)整改工作通知書(shū)，要求認(rèn)真整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，完善相關(guān)內(nèi)控制度。截至2012年11月底，上述部門(mén)和單位，通過(guò)查找原因，落實(shí)責(zé)任，完善制度，堵塞漏洞，規(guī)范了工程建設(shè)和資金管理工作；已收回多結(jié)算的工程款、調(diào)整多計(jì)的建設(shè)成本和少分?jǐn)偨ㄔO(shè)成本；對(duì)建設(shè)管理不到位，招投標(biāo)管理和移民資金管理不規(guī)范問(wèn)題，已查明責(zé)任，處置和利用閑置資產(chǎn)，處理處罰相關(guān)責(zé)任單位，已收回被擠占挪用的移民資金，將按照任務(wù)和資金“雙包干”原則，繼續(xù)用于移民工作，并加大對(duì)移民資金監(jiān)管力度。同時(shí)，完善了共計(jì)60多項(xiàng)相關(guān)管理制度。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已全部整改。
對(duì)依法移送有關(guān)部門(mén)調(diào)查處理的涉嫌違法違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線(xiàn)索，已有11人被追究責(zé)任，其余案件線(xiàn)索正在查處中。向國(guó)務(wù)院上報(bào)或向有關(guān)部門(mén)和地方政府轉(zhuǎn)送的涉及體制機(jī)制問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)和地方政府正在按國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，積極進(jìn)行整改，并完善了相關(guān)方面的政策和制度。
問(wèn)：截至目前，長(zhǎng)江三峽工程已基本完成建設(shè)任務(wù)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了三峽后續(xù)工作總體規(guī)劃，請(qǐng)問(wèn)審計(jì)署下一步計(jì)劃是怎么安排的？
答：目前，長(zhǎng)江三峽工程在建及尾工項(xiàng)目有升船機(jī)和壩區(qū)整理完善項(xiàng)目，增建的三峽右岸地下電站項(xiàng)目還未編制完成竣工財(cái)務(wù)決算草案。2011年5月，國(guó)務(wù)院為妥善解決三峽工程移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等問(wèn)題，批準(zhǔn)了三峽后續(xù)工作總體規(guī)劃。對(duì)上述在建及尾工項(xiàng)目、三峽右岸地下電站項(xiàng)目以及三峽后續(xù)工作規(guī)劃安排的資金和建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)署將貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，繼續(xù)做好跟蹤審計(jì)工作，并將適時(shí)向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果。
相關(guān)鏈接：2013年第23號(hào)公告：長(zhǎng)江三峽工程竣工財(cái)務(wù)決算草案審計(jì)結(jié)果.htm
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