2020年7月17日，審計署發(fā)布了2020年第一季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果公告。圍繞此次審計的相關情況，記者采訪了審計署財政審計司相關負責人。

一、2020年第一季度政策跟蹤審計的總體情況如何？

2020年第一季度，審計署繼續(xù)組織對31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱?。⑿陆a建設兵團和35個中央部門、15家金融機構進行審計，還延伸審計了51戶中央企業(yè)。審計中，圍繞統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，聚焦做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，特別是減稅降費、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款、政府過“緊日子”、基層“三保”（?；久裆?、保工資、保運轉）、深化“放管服”改革、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、污染防治等方面政策措施落實情況，抽查了1853個單位、2319個項目，涉及資金4934.7億元，還對以往審計查出問題整改情況進行了檢查。從審計情況看，有關地區(qū)和部門認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，結合實際主動作為，經(jīng)濟社會發(fā)展大局保持穩(wěn)定。

二、第一季度政策落實跟蹤審計主要發(fā)現(xiàn)了哪些問題？

一是減稅降費政策措施落實相關審計情況。從審計情況看，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后，積極落實減稅降費優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)負擔，多措并舉幫助各類市場主體尤其是中小微企業(yè)渡過難關。據(jù)稅務部門統(tǒng)計，2020年一季度全國累計實現(xiàn)減稅降費7428億元，其中2020年新出臺支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策新增減稅降費3182億元，取得較好效果。但審計發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)有的稅收政策落實不夠到位、營商環(huán)境仍需改善，一些地區(qū)違規(guī)收費、違規(guī)開展中介服務或轉嫁費用等涉及金額2.06億元。主要包括：3個省的3家單位違規(guī)征收應免征的政府性基金和行政事業(yè)性收費、違規(guī)收取擔保業(yè)務咨詢服務費等共計1.04億元；3個省的3家單位違規(guī)向企業(yè)轉嫁應由財政保障的費用5703.38萬元，如要求企業(yè)承擔電子政務平臺服務費、施工圖審查費等；2個省的4家單位違規(guī)開展與主管部門行政審批事項相關的中介服務并收取費用共計1912.45萬元。此外，轉供電領域降費空間仍較大，工商業(yè)領域尚未全面實現(xiàn)“一戶一表”，不合理加收電費現(xiàn)象在一定范圍存在，如5個省的10家轉供電主體不合理加收電費共計2586.13萬元。

二是清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款相關審計情況。重點抽查了各地區(qū)各部門建立清欠臺賬、制定清償計劃、清償拖欠賬款等情況。總的看，各地區(qū)和部門認真落實清欠工作部署要求，積極推動欠款清償。但發(fā)現(xiàn)9個省的20家單位和3戶央企存在少報或多報拖欠賬款問題，涉及金額4.65億元；2個省的7個地區(qū)拖欠賬款未按規(guī)定逐筆制定清償計劃，涉及欠款33億元；1個省的1個地區(qū)新增拖欠賬款2908.21萬元；4個省的5家單位未完成清償任務937.33萬元；2個省的11家單位虛報清償金額5438.81萬元。

三是政府過“緊日子”和基層“三?！毕嚓P政策審計情況。重點關注了各地區(qū)各部門嚴格“三公”經(jīng)費管理、落實厲行節(jié)約要求、盤活存量資金資產、加大基層財力保障力度等情況?？偟目?，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務院要求，堅持過“緊日子”，不斷優(yōu)化支出結構，加大對財力保障困難地區(qū)轉移支付力度。發(fā)現(xiàn)的主要問題：

1．部分地區(qū)一般性支出等壓減不到位，存量資金未有效盤活使用。4個省的23個地區(qū)未按規(guī)定壓減一般性支出或“三公”經(jīng)費；4個省本級和3個省的3個地區(qū)存在未統(tǒng)籌盤活結余和結轉2年以上財政存量資金問題，涉及金額4.16億元；1個省本級未按要求及時清理2個財政專戶，財政資金9000萬元沉淀近10年未按規(guī)定調入國庫。

2．部分地區(qū)“三保”壓力較大，管理不規(guī)范。3個省的3個縣通過擠占專項經(jīng)費、臨時調劑周轉等方式彌補“三保”支出。

四是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資政策措施落實相關審計情況。重點抽查了職業(yè)教育、合理擴大有效投資等任務的落實情況?？偟目?，各地區(qū)各部門積極采取有效措施，推動穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資相關政策措施落地生效。發(fā)現(xiàn)的主要問題：

1．部分地區(qū)職業(yè)教育資金安排不合理，資金項目績效不高。10個省存在職業(yè)教育資金預算安排、撥付使用等不夠合理規(guī)范，資金閑置甚至被擠占挪用等問題；10個省職業(yè)教育專項資金相關項目進展緩慢，績效目標完成效果不佳。

2．部分地區(qū)投資項目進展緩慢。12個省和2個中央部門的34個重大項目存在長期停工、未按期開工或完工等問題，涉及投資額75.66億元。

五是深化“放管服”改革相關審計情況。重點關注了清理規(guī)范行政審批事項、工程建設項目審批制度改革、推行網(wǎng)上審批和服務等情況?？偟目?，各地區(qū)各部門采取有力措施加快改革進程、優(yōu)化審批制度、簡化審批流程，營商環(huán)境持續(xù)改善，成效明顯。發(fā)現(xiàn)的主要問題：

1．部分地區(qū)和部門清理規(guī)范行政審批事項不到位。5個省的6家單位和2個中央部門未按要求清理規(guī)范行政審批要件或違規(guī)指定中介服務，未按要求壓縮審批時限、實現(xiàn)并聯(lián)審批等。

2．部分地區(qū)和部門網(wǎng)上審批等優(yōu)化服務政策落實不到位。4個省的19家單位和1個中央部門未按規(guī)定在線獲取行政審批要件、重復要求提交資料、權力清單公布不完整等。

3．部分地區(qū)違規(guī)設置市場壁壘。4個省的4家單位實施省內外企業(yè)差別對待的地方保護政策，或在政府采購、公開招標中違規(guī)設置不合理限制性條件，限制排斥投標人或潛在投標人等。

六是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興相關審計情況。重點關注了住房、醫(yī)療、教育“三保障”，以及脫貧攻堅成果鞏固、扶貧資金項目管理、高標準農田建設、糧食生豬生產保障、農村人居環(huán)境整治等相關政策落實情況。其中，扶貧審計重點抽查了17個省的24個貧困縣（含尚未摘帽貧困縣7個），抽審資金110.27億元，涉及1265個項目、351個單位、136個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、284個行政村，入戶走訪648個貧困戶?？偟目?，各地持續(xù)落實黨中央、國務院重大決策部署，努力克服疫情影響，瞄準突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，分類施策、狠抓落實，集中力量推進脫貧攻堅圓滿收官，積極有序推進鄉(xiāng)村振興任務落實。發(fā)現(xiàn)的主要問題：

1．部分地區(qū)在基本醫(yī)療保障、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等方面還存在一些不足，部分資金管理使用績效不高。各地持續(xù)加大工作力度，貧困群眾“兩不愁”質量水平明顯提升，“三保障”和農村飲水安全問題總體解決，貧困群眾產業(yè)、就業(yè)收入比重大幅提升，收入的持續(xù)性和穩(wěn)定性進一步增強，但少數(shù)地方基本醫(yī)療保障覆蓋還存在盲區(qū)，部分易地扶貧搬遷項目后續(xù)產業(yè)與就業(yè)幫扶工作未及時跟上，一些地方扶貧資金績效管理仍需進一步加強。

2．部分地區(qū)落實高標準農田建設、糧食和生豬生產保障、農村人居環(huán)境整治等政策措施不到位。2個省和11個省的17個縣存在高標準農田建設相關工作進展慢、已建成項目底數(shù)不清、建設標準不高、后續(xù)管理管護不到位等問題，涉及資金20.77億元；2個省和13個省的19個縣存在糧食和生豬生產項目推進慢、優(yōu)惠扶持政策落實不到位等問題，涉及金額5982.51萬元；1個省和15個省的20個縣農村人居環(huán)境整治、農村道路建設項目建設管護不到位，涉及金額5.94億元；8個省的9個縣鄉(xiāng)村公共文化服務設施設備未發(fā)揮效益、傳統(tǒng)村落保護措施落實不到位等，涉及資金404.08萬元。

七是污染防治相關審計情況。重點關注了部分地區(qū)和部門生態(tài)環(huán)保相關專項資金管理使用、生態(tài)環(huán)境治理項目推進等情況?？偟目?，被審計地區(qū)持續(xù)強化資金管理，加快項目建設，取得較好成效。發(fā)現(xiàn)的主要問題：

1．部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理項目推進不力，個別項目違規(guī)實施。12個省的718個大氣、土壤等污染治理項目未按期開工、完工，或未達建設預期，部分建成后無法投入使用；2個省的3個人工濕地等項目違規(guī)占用耕地3389.57畝。

2．部分資金分配不夠科學，未及時統(tǒng)籌管理使用。3個省的5個地區(qū)在分配管理水污染防治、土壤污染防治等中央專項資金中，存在分配不夠科學、下達不及時或重復申報等問題；1個省的8.01億元土地復墾費用未納入礦山地質環(huán)境治理恢復基金統(tǒng)籌管理使用。

3．部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境政策落實有待進一步加強。3個省和2個省的2個地區(qū)存在未及時制定生物多樣性優(yōu)先區(qū)域保護規(guī)劃，未開展外來物種調查和評價工作，未建立災害應急物資儲備等問題；2個省的4個地區(qū)、2個自然保護區(qū)在河道清障、違規(guī)項目整改清理方面落實不力。

三、從跟蹤審計情況看，有關地區(qū)和部門對審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況如何？

有關地區(qū)和部門積極整改審計指出的問題。除上述問題外，14個省在審計過程中已整改問題金額13.03億元，其中收回和歸還原渠道專項債券等資金10億元，清償民營企業(yè)中小企業(yè)賬款5276.41萬元，追回各類違規(guī)發(fā)放或被騙取套取的財政補助等資金1438.74萬元，盤活閑置資金和下達資金2.16億元，為建檔立卡貧困戶等對象補發(fā)或補繳各類資金1979.6萬元，清理規(guī)范行政審批事項流程及中介服務事項6項，出臺和完善相關規(guī)章制度6項。審計署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，進一步督促問題整改到位。

四、下一步政策落實跟蹤審計如何持續(xù)開展？

下一步，審計署堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，落實高質量發(fā)展要求，聚焦推動做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，堅決維護好最廣大人民的根本利益。

一是促進財政資金提質增效。開展2萬億元新增財政資金直達市縣基層直接惠企利民情況專項審計。圍繞各級政府過“緊日子”，關注各級政府一般性支出壓減、優(yōu)化支出結構等情況。關注地方政府專項債券資金使用情況。

二是促進就業(yè)優(yōu)先。著眼于促進全面強化就業(yè)優(yōu)先政策的落實，圍繞減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)政策，深入分析穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)、增加新的就業(yè)、促進失業(yè)人員再就業(yè)中存在突出問題的原因。聚焦重點行業(yè)、重點群體就業(yè)扶持政策的落實情況，促進提高就業(yè)資金使用績效。

三是促進優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞減稅降費政策落實，關注稅收優(yōu)惠、階段性減免企業(yè)社會保險費、清理涉企違規(guī)收費等政策落實情況。圍繞推進“放管服”改革，關注規(guī)范優(yōu)化政務服務政策落實、重大項目審批等情況。持續(xù)關注清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作情況。

四是推動如期完成脫貧攻堅任務。緊扣“精準、安全、績效”，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，重點關注影響如期脫貧的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

 

正文下載：[解讀]2020年第一季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果公告解讀.docx

相關鏈接：2020年第4號公告：2020年第一季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果

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