（2019年12月31日公告）

審計署以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院對審計工作的部署要求，持續(xù)加大對國家重大政策措施落實情況跟蹤審計力度。2019年第三季度，審計署繼續(xù)組織對31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱?。?、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和35個中央部門、15家金融機構(gòu)進行審計，并對35戶中央企業(yè)進行延伸審計，圍繞推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦減稅降費、三大攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期等重大政策措施落實情況，抽查了3249個單位、2762個項目，涉及資金5700.09億元，并對以往審計查出問題整改情況進行了跟蹤檢查。從審計情況看，有關(guān)地區(qū)和部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，結(jié)合實際主動作為，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

一、減稅降費政策措施落實相關(guān)審計情況

從審計重點抽查的有關(guān)地區(qū)和部門落實稅收優(yōu)惠政策、執(zhí)行涉企收費目錄清單制度、清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)等情況看，被審計地區(qū)和部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院實施更大規(guī)模減稅降費政策措施的決策部署，在降低企業(yè)和個人負擔、激發(fā)市場主體活力等方面做了大量工作。稅務(wù)總局持續(xù)打好政策惠民和服務(wù)便民“組合拳”，簡化辦理程序，減輕辦稅負擔，2019年前三季度，全國累計新增減稅降費17 834億元，其中新增減稅15 109億元，新增社保費降費2725億元，減稅降費政策取得較好效果。但政策執(zhí)行中部分措施配套協(xié)調(diào)不夠，相關(guān)機制還不完善，需進一步研究解決。還發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)和部門違規(guī)收費、開展中介服務(wù)或轉(zhuǎn)嫁費用等涉及金額4.37億元。其中：12個省的部分單位自立名目違規(guī)收費、違規(guī)征收應(yīng)免征的行政事業(yè)性收費、應(yīng)退未退政府性基金等共計1.91億元；8個省的9家單位違規(guī)向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由財政承擔的費用、要求企業(yè)購買第三方電子認證服務(wù)或承擔電子政務(wù)平臺服務(wù)費等共計4265.7萬元；10個省的19家單位依托主管部門的行政審批事項開展中介服務(wù)并收取費用共計2.03億元；2個省的2家商會和協(xié)會重復(fù)收費或通過開展表彰評比違規(guī)收費共計32.5萬元。

二、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款相關(guān)審計情況

審計重點抽查了有關(guān)地區(qū)和部門建立清欠臺賬、制定清償計劃、清償拖欠賬款等情況。截至2019年9月底，全國共清償拖欠民營和中小企業(yè)賬款4834億元，清償進度為55.8%。但發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)和單位上報的清欠臺賬不準確，少報、多報拖欠賬款；未制定或未完善清償計劃、虛增清償任務(wù)等；未完成清償任務(wù)，有的還新增拖欠賬款等。

三、中央預(yù)算內(nèi)投資項目相關(guān)審計情況

審計重點關(guān)注了重大項目推進等情況。總的看，有關(guān)地區(qū)積極擴大投資，效果較好。但部分中央預(yù)算內(nèi)投資項目進展緩慢。抽查發(fā)現(xiàn)6個省的7個項目存在未按期開工、完工等問題，涉及計劃投資額55.3億元。

四、深化“放管服”改革相關(guān)審計情況

從審計重點抽查各地區(qū)各部門清理規(guī)范行政審批行為、改進行政審批工作、優(yōu)化營商環(huán)境等政策措施落實情況看，被審計地區(qū)和部門創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式、簡化審批事項、積極優(yōu)化營商環(huán)境，取得明顯成效。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：

（一）部分地區(qū)和部門清理規(guī)范行政審批前置條件等不到位。主要是未按要求清理規(guī)范相關(guān)制度規(guī)定，或在實際操作中未落實清理規(guī)范前置條件、中介服務(wù)等要求，涉及8個省的11家單位和2個中央部門。

（二）部分地區(qū)違規(guī)設(shè)置市場壁壘或參與市場化交易。主要是在市場化交易中，違規(guī)設(shè)置區(qū)域性壁壘等不合理限制性條件，限制排斥潛在投標人或投標人，違規(guī)參與市場化交易，利用優(yōu)勢地位簽訂不合理協(xié)議，涉及7個省的40家單位。

（三）部分地區(qū)和部門優(yōu)化服務(wù)政策落實不到位。其中：2個省的3個單位“一站式”服務(wù)、“多證合一”等優(yōu)化政府服務(wù)措施落實不到位；1個省投資項目在線審批平臺未實現(xiàn)與有關(guān)部門的審批系統(tǒng)互聯(lián)互通。

五、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興相關(guān)審計情況

在審計各地區(qū)各部門貫徹落實脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興決策部署情況的基礎(chǔ)上，重點抽查了25個省的33個縣，涉及國家扶貧開發(fā)工作重點縣（含集中連片特殊困難地區(qū)縣）23個。其中，扶貧審計抽審資金248.48億元，涉及1934個項目、366個單位、183個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、375個行政村，入戶走訪753戶貧困戶。從審計情況看，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)和組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施取得良好開局。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：

（一）部分地方在扶貧工作中存在資金使用和項目管理還不夠規(guī)范等問題。其中：26個縣在“兩不愁三保障”相關(guān)工作抓實抓細上還存在一些不足；19個縣在落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等政策中還存在薄弱環(huán)節(jié)，涉及金額5.67億元；21個縣和個別單位存在資金項目管理不規(guī)范或績效不佳的問題，涉及金額1.94億元；4個縣存在虛報就業(yè)幫扶人數(shù)、虛假驗收等問題，涉及金額98.73萬元。

（二）部分地區(qū)落實集體產(chǎn)權(quán)制度改革等任務(wù)還不夠到位，部分惠農(nóng)補貼管理使用不夠規(guī)范。其中：7個縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作存在清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)不實、管理不規(guī)范等問題，涉及金額10.85億元；12個縣存在惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放管理不規(guī)范、超范圍發(fā)放、資金閑置等問題，涉及資金1.26億元；8個省的11個地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治、一二三產(chǎn)業(yè)融合試點等項目存在進展緩慢、建成后閑置或未達預(yù)期效果等問題，涉及財政資金7418.03萬元。

六、財政存量資金和政府債券資金相關(guān)審計情況

按照黨中央、國務(wù)院要求，各地區(qū)各部門堅持過“緊日子”，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大盤活資金資產(chǎn)力度，提高財政管理績效。2019年第三季度，重點審計了相關(guān)地區(qū)和部門統(tǒng)籌盤活存量資金、提高資金使用效益等情況，發(fā)現(xiàn)5個省和2個中央部門的14.23億元財政存量資金和政府債券資金未及時盤活使用，其中：有4.4億元財政資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)2年以上未及時統(tǒng)籌盤活；有9.83億元不需按原用途支出的政府債券資金未及時調(diào)整使用。

審計指出以上問題后，有關(guān)地區(qū)和部門積極落實問題整改主體責任，認真開展整改。在審計過程中，30個省和相關(guān)部門已整改問題金額16.78億元，其中：9個省和1戶央企退還應(yīng)退稅費及保證金2億元；12個省和1戶央企清償民營企業(yè)中小企業(yè)賬款4.33億元；10個省追回各類違規(guī)發(fā)放或騙取套取財政資金2.19億元；10個省盤活閑置資金和下達資金7.41億元；11個省為建檔立卡貧困戶等對象補發(fā)或補繳各類資金8445.47萬元；9個省清理規(guī)范37項行政審批事項流程及中介服務(wù)事項；4個省出臺和完善5項規(guī)章制度。審計署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，督促審計發(fā)現(xiàn)問題整改到位。

附件：1.整改效果較好的事例.doc

      2.2019年第三季度跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的主要問題.doc

正文下載：2019年第三季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結(jié)果.doc

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[解讀]2019年第三季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結(jié)果公告解讀