為促進(jìn)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保障性安居工程政策的全面貫徹落實(shí)，提高保障性安居工程資金管理使用績(jī)效，2018年12月至2019年3月，審計(jì)署組織對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所轄1118個(gè)市縣（包括縣級(jí)市、區(qū)、旗、團(tuán)場(chǎng)及地市本級(jí)，以下統(tǒng)稱(chēng)被審計(jì)地區(qū)）2018年棚戶(hù)區(qū)改造和公共租賃住房（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)棚改、公租房，統(tǒng)稱(chēng)安居工程）的投資、建設(shè)、分配、使用和后續(xù)管理等情況進(jìn)行了審計(jì)?，F(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：

一、安居工程實(shí)施基本情況和取得的主要成效

2018年，被審計(jì)地區(qū)財(cái)政部門(mén)共籌集城鎮(zhèn)安居工程財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金5633.74億元；項(xiàng)目單位等通過(guò)銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等市場(chǎng)化融資方式籌集城鎮(zhèn)安居工程資金10 495.23億元。從審計(jì)情況看，2018年，各地各有關(guān)部門(mén)積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，積極推進(jìn)棚改和公租房建設(shè)、分配和管理，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，對(duì)改善住房困難群眾居住條件、補(bǔ)上發(fā)展短板、擴(kuò)大有效需求、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等發(fā)揮了重要作用。

（一）住房保障力度不斷加大，住房困難群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)。各地積極推動(dòng)公租房實(shí)物配租與租賃補(bǔ)貼、棚改貨幣化安置與實(shí)物安置等相結(jié)合，優(yōu)先保障和重點(diǎn)幫助老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象等特殊困難群體，加大對(duì)新就業(yè)無(wú)房職工、穩(wěn)定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員等住房困難群眾的保障力度，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)常住人口住房保障覆蓋面，促進(jìn)了群眾安居樂(lè)業(yè)和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。2018年，被審計(jì)地區(qū)實(shí)際完成棚改開(kāi)工任務(wù)250.47萬(wàn)套、基本建成任務(wù)195.40萬(wàn)套，棚改安置住房供應(yīng)持續(xù)增加，棚戶(hù)區(qū)居民搬進(jìn)新居，大幅改善了居住條件。2018年底，被審計(jì)地區(qū)公租房保障家庭達(dá)518.54萬(wàn)戶(hù)，有效滿(mǎn)足了住房困難群眾的基本住房需求。

（二）安居工程建設(shè)管理不斷加強(qiáng)，住房保障能力進(jìn)一步提升。各地通過(guò)簡(jiǎn)化流程、加快審批等優(yōu)化安居工程住房分配管理，利用人臉識(shí)別技術(shù)等加強(qiáng)公租房使用監(jiān)管，大力實(shí)施精準(zhǔn)保障，不斷提升住房保障政策實(shí)效。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)出臺(tái)政策，指導(dǎo)各地嚴(yán)格把握棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)棚改融資管理，因地制宜調(diào)整完善棚改貨幣化安置政策，開(kāi)展棚改安置住房等質(zhì)量安全檢查，進(jìn)一步規(guī)范棚改工作。浙江、安徽等8省（區(qū)）開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)公租房運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)試點(diǎn)，深圳等地探索將城中村綜合整治等納入住房保障，探索公租房運(yùn)營(yíng)管理模式創(chuàng)新，加強(qiáng)公租房運(yùn)營(yíng)及分配等后續(xù)管理，逐步建立健全租購(gòu)并舉的住房制度。保障性住房有效供給不斷增加，城鎮(zhèn)住房困難家庭在享受基本住房保障、住房負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕的基礎(chǔ)上，獲得了更好的居住環(huán)境和公共服務(wù)，多層次住房保障和供應(yīng)體系不斷健全。

（三）安居工程投資建設(shè)有序推進(jìn)，為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供重要支撐。2018年，被審計(jì)地區(qū)共籌集和安排各類(lèi)資金1.61萬(wàn)億元，加快推進(jìn)安居工程建設(shè)及相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升了城市功能和綜合承載能力，既改善了城市人居環(huán)境，也引導(dǎo)部分人口從中心城區(qū)有序疏解，促進(jìn)了城市區(qū)域均衡發(fā)展。安居工程投資建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，帶動(dòng)了建材、裝修、家電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也提供了大量就業(yè)崗位，對(duì)穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

被審計(jì)地區(qū)針對(duì)以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題積極采取措施進(jìn)行了整改。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)在安居工程資金管理使用、工程建設(shè)管理、住房分配使用等方面還存在一些問(wèn)題，需要采取措施予以糾正和規(guī)范。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）部分地區(qū)存在套取挪用資金、稅費(fèi)減免未落實(shí)等問(wèn)題。31個(gè)單位和部分拆遷個(gè)人以提供虛假資料等方式騙取侵占拆遷安置補(bǔ)償?shù)荣Y金9049.5萬(wàn)元。32個(gè)單位通過(guò)多報(bào)目標(biāo)任務(wù)、多頭申報(bào)等套取財(cái)政資金9.18億元、市場(chǎng)化融資34.26億元。13.78億元財(cái)政資金、27.32億元市場(chǎng)化融資被挪用于經(jīng)營(yíng)性投資、對(duì)外出借、彌補(bǔ)人員和辦公經(jīng)費(fèi)等支出。265個(gè)項(xiàng)目未按規(guī)定享受相關(guān)稅費(fèi)減免16.88億元；12家融資平臺(tái)和8家金融機(jī)構(gòu)向安居工程項(xiàng)目收取融資中間費(fèi)用2.91億元。

（二）部分地區(qū)安居工程資金使用績(jī)效不高或管理不夠規(guī)范。截至2018年底，63個(gè)市縣財(cái)政等部門(mén)未及時(shí)將2018年安居工程中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金22.34億元，分解下達(dá)或明確到具體項(xiàng)目。354個(gè)單位以前年度收到的安居工程財(cái)政資金158.06億元未及時(shí)安排使用，截至2018年底已超過(guò)1年。由于項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)籌管理不到位，278個(gè)項(xiàng)目貸款、企業(yè)債券等市場(chǎng)化融資547.86億元未支付使用，截至2018年底已超過(guò)1年。15.17億元財(cái)政資金、214.57億元銀行貸款等市場(chǎng)化融資因管理不夠規(guī)范等擴(kuò)大支出范圍，用于與安居工程不直接相關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他公共項(xiàng)目。

（三）部分地區(qū)安居工程建設(shè)管理不規(guī)范。159個(gè)市縣493個(gè)項(xiàng)目擴(kuò)大范圍將園區(qū)開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)帶來(lái)的拆遷安置和土地征收等納入棚改。2661畝安居工程建設(shè)用地閑置或被改變規(guī)劃用途使用；619個(gè)安居工程項(xiàng)目的3.64萬(wàn)畝建設(shè)用地存在用地手續(xù)不全等問(wèn)題。6.06萬(wàn)套公租房因消防驗(yàn)收不合格、配套設(shè)施建設(shè)滯后等基本建成1年后未達(dá)到交付使用條件。

（四）部分地區(qū)安居工程住房分配管理不嚴(yán)格。不符合條件人員等違規(guī)享受公租房實(shí)物保障1.72萬(wàn)套，1.45萬(wàn)戶(hù)承租家庭收入、住房等條件發(fā)生變化未按規(guī)定及時(shí)退出；1.25萬(wàn)套公租房被違規(guī)銷(xiāo)售、轉(zhuǎn)租，或被挪用于辦公、經(jīng)營(yíng)等。18.41萬(wàn)套公租房因位置偏遠(yuǎn)、需求不足等建成后空置1年以上。

三、審計(jì)處理和整改情況

以上審計(jì)查出的問(wèn)題，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)已依法出具審計(jì)報(bào)告、提出處理意見(jiàn)，審計(jì)查出的相關(guān)涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線(xiàn)索已依法移送有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步調(diào)查處理。審計(jì)指出問(wèn)題后，有關(guān)地方積極組織整改，已追回和盤(pán)活資金111.34億元，退還多收取稅費(fèi)1.59億元，收回和加快分配住房3.8萬(wàn)套，取消保障資格或調(diào)整保障待遇0.55萬(wàn)戶(hù)。審計(jì)署將持續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，督促整改到位。

附件：審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題及初步整改情況表

2019年第4號(hào)公告附件下載.pdf

正文doc下載：2019年第4號(hào)公告：2018年保障性安居工程資金投入和使用績(jī)效審計(jì)結(jié)果.doc

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