2021年10月29日，審計署發(fā)布了2021年第二季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結(jié)果公告。圍繞此次審計的相關情況，記者采訪了審計署財政審計司相關負責人。

一、2021年第二季度政策落實跟蹤審計開展的總體情況如何？

2021年第二季度，審計署堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對審計工作提出的新任務新要求，緊盯國家重大經(jīng)濟社會政策措施貫徹落實情況，組織對中央直達資金、減稅降費、就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金等重大政策措施落實情況進行跟蹤審計，主要涉及17個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱?。?。審計中，堅持從財政財務收支的真實合法效益入手揭示問題，把審計發(fā)現(xiàn)的問題放在改革發(fā)展大局下審視，深入分析一些問題發(fā)生的根源，不斷加強跟蹤督促整改力度，努力做到揭示問題與推動解決問題相統(tǒng)一，做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”工作，當好國家財產(chǎn)的“看門人”、經(jīng)濟安全的“守護者”。

從審計情況看，有關部門和地區(qū)結(jié)合實際主動作為，扎實推動黨中央、國務院重大決策部署落地見效，取得較好成效，但也發(fā)現(xiàn)個別地區(qū)在推動政策落實中還存在薄弱環(huán)節(jié)。對于審計指出的問題，相關部門和地區(qū)高度重視，采取有效措施，立行立改，完善制度，提升整改效果。

二、從2020年到2021年，審計署持續(xù)關注了中央直達資金的情況，主要考慮是什么？從今年二季度審計情況看，常態(tài)化財政資金直達機制運行情況怎么樣？

建立中央財政資金直達機制是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是創(chuàng)新宏觀政策實施方式的一項重要措施。為嚴格直達資金監(jiān)管，推動中央財政資金直達機制平穩(wěn)高效運行，2020年中央財政資金直達機制設立之初，審計署即開展了跟蹤審計。2021年，財政部建立了常態(tài)化的財政資金直達機制，涉及27項、2.8萬億元中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金。這些資金主要是中央財政對各類民生領域的補助資金，涉及就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房等方面，是對保就業(yè)保民生保市場主體的有力財力支持。為促進發(fā)揮直達資金實效，助力民生政策真正惠及企業(yè)百姓，推動完善常態(tài)化財政資金直達機制，審計署在本季度對17個省開展了跟蹤審計，重點關注了中央直達資金的分配、撥付、管理情況和資金使用“最后一公里”情況。

從審計情況看，財政部等相關部門和地區(qū)認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，及時印發(fā)政策制度，明確管理要求，優(yōu)化工作機制，加強部門協(xié)同，推動常態(tài)化財政資金直達機制順利實施，至2021年9月底，中央財政已下達上述2.8萬億元的97.3%。資金分配使用中，注重突出直達資金使用重點，在沖抵部分階段性政策“退坡”影響、促進財力下沉、推動積極財政政策提質(zhì)增效、保障地方經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。直達資金分配使用管理總體上較為嚴格規(guī)范，此次審計發(fā)現(xiàn)問題金額477.62億元，占抽審省份直達資金的2.9%。審計發(fā)現(xiàn)的問題主要在預算分配下達、庫款調(diào)撥、資金撥付使用方面，包括：部分地區(qū)預算分配下達不及時、不合規(guī)、不精準，涉及資金273.25億元；部分地區(qū)未及時調(diào)撥庫款14.91億元，違規(guī)撥付中央直達資金166.81億元；部分地區(qū)違規(guī)使用或未及時支付中央直達資金22.65億元。審計指出問題后，至2021年7月底，相關地區(qū)已完成整改問題金額176.72億元。

三、減稅降費審計的結(jié)果怎么樣？如何看待有些企業(yè)還未享受減稅降費優(yōu)惠政策的問題？

減稅降費政策是推動高質(zhì)量發(fā)展、完善現(xiàn)代稅收制度的重要舉措，也是助企紓困、激發(fā)市場主體活力的創(chuàng)新辦法。從政策設計到政策執(zhí)行，點多面廣，涉及企業(yè)百姓的切身利益。為保障政策真正落實到位，實現(xiàn)以合理代價取得較大成效的目標，審計署持續(xù)關注了減稅降費政策落實情況，本季度重點審計了17個省及當?shù)囟悇諜C關貫徹落實減稅降費、“放管服”改革舉措情況。

從審計結(jié)果看，減稅降費政策得到有效落實。國家稅務總局和相關地區(qū)積極貫徹落實黨中央、國務院決策部署，為推動政策落地、取得實效做了大量深入細致的工作。出臺政策，加大研發(fā)費用加計扣除、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策力度和范圍，積極落實重點扶持的高新技術企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅等以前年度出臺的減稅降費政策。深化“放管服”改革，推行首批10項全國統(tǒng)一的稅務行政處罰“首違不罰”事項清單，優(yōu)化社保費繳費業(yè)務流程，擴大“非接觸式”服務范圍，簡化納稅申報表單，進一步提高申報效率，已實現(xiàn)企業(yè)所有繳費業(yè)務都能“網(wǎng)上辦”，個人繳費業(yè)務基本能“掌上辦”。據(jù)國家稅務總局統(tǒng)計，2021年上半年累計新增減稅降費3659.06億元。但審計也發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)未享受減稅降費優(yōu)惠1.81億元，個別單位違規(guī)收費或拖欠企業(yè)賬款等16.58億元。審計指出問題后，至2021年7月底，相關部門和地區(qū)已為企業(yè)辦理退抵稅費或享受優(yōu)惠1.29億元。

之所以產(chǎn)生企業(yè)應享受未享受個別減稅降費優(yōu)惠政策的問題，主要是因為政策宣傳不到位、稅務機關與相關單位溝通協(xié)調(diào)不夠等原因，部分企業(yè)對享受減稅降費政策的條件、申報流程還不了解，未能及時提出申請，造成未享受優(yōu)惠政策。因此，審計建議有關部門和地區(qū)進一步加大優(yōu)惠政策宣傳輔導力度，完善征管信息系統(tǒng)，確保市場主體應享盡享。

四、從審計情況看，就業(yè)相關政策落實得如何？此次就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金審計主要發(fā)現(xiàn)了哪些問題？

總的看，相關地區(qū)認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全力以赴穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，完善就業(yè)公共服務體系，推動就業(yè)優(yōu)先等政策落地見效，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，就業(yè)工作取得顯著成效。積極落實援企穩(wěn)崗、擴就業(yè)政策，加強就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金的發(fā)放管理工作。大力推動重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極拓寬就業(yè)渠道，實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進行動，落實常住地公共就業(yè)服務，并將高校畢業(yè)生作為就業(yè)工作重心，上線畢業(yè)生就業(yè)服務平臺，多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極組織開展職業(yè)技能提升行動，促進提升勞動者素質(zhì)，堅持鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)、穩(wěn)定崗位，大力實施“以工代訓”補貼政策。為切實推動就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略貫徹落實，促進提高資金使用績效，審計署在本季度對8個省和深圳市2020年至2021年6月底就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金的管理使用情況進行了審計，并針對異地轉(zhuǎn)移領取失業(yè)保險金等問題延伸調(diào)查了2個省。

此次審計發(fā)現(xiàn)政策落實中還存在一些問題，主要涉及資金未及時撥付或閑置、穩(wěn)就業(yè)相關政策未嚴格落實等方面。下一步，審計將著眼于促進就業(yè)優(yōu)先政策的落實，圍繞援企、穩(wěn)崗、擴就業(yè)、保民生措施，深入分析穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作中存在突出問題的原因，持續(xù)跟蹤督促整改，推動統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金，促進實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。

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