2019年7月23日，受省政府委托，省審計廳盧榮春廳長向省十三屆人大常委會第十三次會議作《關(guān)于廣東省2018年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。按照黨中央關(guān)于改革審計管理體制的決策部署，去年7月，省委在全國率先組建審計委員會，加強了黨對全省審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進審計管理體制改革和審計機構(gòu)改革，不斷拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，審計監(jiān)督效能得到進一步提升。一年來，省審計廳深入貫徹落實黨的十九大精神，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東工作、對審計工作的重要講話和重要指示批示精神，認真落實省委關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見、省十三屆人大常委會第四次會議的有關(guān)決議和審議意見，積極推進審計全覆蓋，圍繞省委“1+1+9”的工作部署，加大對黨中央和省委重大政策措施貫徹落實、經(jīng)濟社會運行風(fēng)險隱患以及重點民生資金和項目的審計力度，2018年7月至2019年6月組織開展了2018年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作，共實施109個項目審計，重點審計了省市縣財政管理及省級部門預(yù)算執(zhí)行、省級財政資金績效、“三大攻堅戰(zhàn)”、國家和省重大政策落實跟蹤、保障性安居工程等重點民生項目、國有企業(yè)以及促進領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為和規(guī)范權(quán)力運行項目等7個方面內(nèi)容，著力發(fā)揮審計“治已病、防未病”的功能作用。今年的審計工作報告比較全面地反映了2018年省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計的工作成果，與往年相比，報告內(nèi)容更加豐富、重點更加突出，體現(xiàn)了審計工作的亮點，主要有：

一、審計全覆蓋邁出堅實的步伐

按中央和省委對審計全覆蓋的工作部署，省審計廳積極創(chuàng)新審計理念，堅持“兩統(tǒng)籌”推進科技強審，充分運用大數(shù)據(jù)審計技術(shù)，進一步夯實“橫向到邊、縱向到底”的財政審計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。在對政府“四本賬”全口徑監(jiān)督的基礎(chǔ)上，首次實現(xiàn)了對省級、21個地市、122個縣區(qū)三級財政“縱向到底”的全覆蓋審計監(jiān)督，加強對財政資金運行的全過程跟蹤。同時也首次實現(xiàn)了對省直102家一級預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行全覆蓋審計，有效拓展審計監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)。

審計發(fā)現(xiàn)的問題主要有：在省級財政管理方面，存在省級決算收入不完整、部分省級財政轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)未按規(guī)定提前告知市縣、分配市縣的部分專項資金不夠精準(zhǔn)導(dǎo)致被清算收回或重新安排、部分年初預(yù)算編制不夠細化或項目實施條件不具備導(dǎo)致未能形成實際支出、部分年初預(yù)算未及時分解下達、未按規(guī)定完成2017至2018年企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌調(diào)撥金清算工作、對社會保險基金存款管理不科學(xué)、未按規(guī)定分解下達全省2018年企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金預(yù)算等；在省級部門預(yù)算執(zhí)行方面，存在有的部門和單位預(yù)算編報不完整、項目支出預(yù)算執(zhí)行率低、采購事項未履行政府采購程序、非稅收入未及時上繳財政、固定資產(chǎn)和“三公經(jīng)費”使用管理不規(guī)范等；在市縣財政管理方面，存在部分市縣非稅收入應(yīng)收未收或未及時上繳國庫、少列或虛增預(yù)算收入、提前列支或多列當(dāng)年預(yù)算支出、預(yù)算調(diào)整方案未及時報同級人大常委會審批、違規(guī)出借財政資金、未編制國有資本經(jīng)營預(yù)算、專項資金滯留閑置等。

二、績效審計力度不斷加大

為服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，省審計廳進一步加大財政資金績效審計力度，推動全面實施預(yù)算績效管理，確保財政資源高效配置，將財政資金用在刀刃上。審計重點關(guān)注了減稅降費實施效果、財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、地方政府債券發(fā)行使用、轉(zhuǎn)移支付健全完善、財政資金統(tǒng)籌盤活等情況，重點實施了省級財政資金績效審計、省機場集團機場擴建、國外貸援款、對口支援等重大項目績效審計和對創(chuàng)新型企業(yè)培育政策落實及相關(guān)財政補助資金使用績效專項審計調(diào)查，促進財政資金在支持實體經(jīng)濟、保障基層財政運轉(zhuǎn)、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等方面發(fā)揮更大效用。

審計發(fā)現(xiàn)的主要問題有：在省級財政資金績效方面，存在部分縣未及時分配下達當(dāng)年新增政府債券資金，部分新增政府債券資金存放在省市縣財政部門或項目單位未使用，個別單位政府債券資金被挪用于日常工作經(jīng)費，支持實體經(jīng)濟發(fā)展的專項資金使用率不高，一些建成的村衛(wèi)生站未投入使用，一些市縣未及時足額撥付各級財政安排的村衛(wèi)生站建設(shè)補助資金，虛報補貼人數(shù)多獲取教師生活補助資金等。在重大項目績效方面，存在3個機場建設(shè)項目可行性研究及規(guī)劃布局方面前瞻性不夠、管理費超概、工程管理有待加強等問題；4個國外貸援款項目未能完成年度支出計劃、有的項目未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)增建設(shè)規(guī)?；蚋淖冇猛?；有的對口支援項目計劃與執(zhí)行管理不到位、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、未建立產(chǎn)業(yè)類項目績效跟蹤管理機制等。在創(chuàng)新型企業(yè)培育政策落實及補助資金績效方面，部分新增高新企業(yè)創(chuàng)新能力不強、部分地區(qū)對高企培育入庫企業(yè)的扶持政策單一、研發(fā)補助部分政策設(shè)計不合理、申報評審管理控制不嚴(yán)、一些申報材料涉嫌造假等。

三、突出打好“三大攻堅戰(zhàn)”審計

圍繞省委省政府打好“三大攻堅戰(zhàn)”的決策部署，繼續(xù)加大對經(jīng)濟社會運行中各類風(fēng)險隱患揭示力度，重點開展了全省取消車輛通行費公路項目債務(wù)情況審計調(diào)查、精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)跟蹤審計、自然資源資產(chǎn)管理及環(huán)境污染整治審計以及大氣污染防治政策措施落實情況審計調(diào)查。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題有，在全省取消車輛通行費公路項目債務(wù)方面，存在部分地市債務(wù)處置進展較慢，逾期債務(wù)增多，債務(wù)核算不準(zhǔn)確、依據(jù)不充分，相關(guān)收入未上繳財政等。在精準(zhǔn)脫貧方面，存在部分市縣違規(guī)使用資金、扶貧資金使用進度較慢，部分扶貧項目投向不精準(zhǔn)、項目管理不善，部分市未及時足額或超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放貧困戶子女的教育生活費補助、超范圍或重復(fù)發(fā)放低保金、建檔立卡貧困戶未參加醫(yī)療保險或養(yǎng)老保險、虛報或重復(fù)領(lǐng)取危房改造補助資金、預(yù)脫貧不實等。在自然資源資產(chǎn)管理及污染防治攻堅戰(zhàn)方面，存在部分市縣耕地或林地被占用、主體功能區(qū)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃不符、違規(guī)收儲土地、礦山越界開采，危險廢棄物處理和環(huán)保排污監(jiān)管不力，有的縣環(huán)評工作不到位、污水處理費征管不合規(guī)，省大氣污染防治行動方案未得到全面貫徹落實、個別市相關(guān)專項資金使用率低等。

四、進一步加大國家和省重大政策跟蹤審計力度

對國家和省重大政策落實情況實施跟蹤審計是審計工作的重中之重。過去一年，省審計廳圍繞中央和省重大決策部署、推動廣東實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”為目標(biāo)，組織全省審計機關(guān)對全省21個地級以上市支持實體經(jīng)濟發(fā)展、深化“放管服”改革、基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、鄉(xiāng)村振興、東西部協(xié)作等6個方面重大政策推進落實情況開展跟蹤審計，及時揭示政策落實、資金使用等方面存在的問題，切實當(dāng)好政策落實的“督察員”，服務(wù)黨委政府中心工作。

審計發(fā)現(xiàn)的問題主要有：在支持實體經(jīng)濟發(fā)展降費方面，存在部分市縣未制定、公開或更新行政事業(yè)性收費等目錄清單，違規(guī)收費增加企業(yè)負擔(dān)，未及時退還涉企保證金和清算預(yù)收基金，違規(guī)向民營企業(yè)借款用于項目征地等。在深化“放管服”改革方面，存在部分市縣權(quán)責(zé)清單編制和管理不規(guī)范，違規(guī)設(shè)置行政審批事項，仍在實施已取消或已下放的行政審批事項，未能實現(xiàn)“雙隨機、一公開”全覆蓋等。在加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)方面，存在部分市縣未足額配套邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員和崗位津貼資金，未按要求完成醫(yī)生培訓(xùn)目標(biāo)。在省基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進方面，存在有的市虛報充電設(shè)施和充電站的完成情況，建成的充電站利用率偏低，相關(guān)獎勵資金截留未使用，重大基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目未完成投資計劃等。在鄉(xiāng)村振興農(nóng)村人居環(huán)境落實方面，存在部分市縣未能完成目標(biāo)和任務(wù)，資金滯留未使用，項目管理不規(guī)范等。在東西部扶貧協(xié)作政策落實方面，部分市縣政策落實不到位、幫扶資金管理制度不完善、扶貧項目進度及效果不理想等。

五、堅持做好重點民生審計

始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，組織對佛山等5個市及深圳市2個區(qū)2018年度保障性安居工程、對省民政廳及廣州等5個市救災(zāi)資金及物資管理使用、對清遠英德等3個縣級市到戶惠農(nóng)補貼政策落實和資金管理使用、對廣州市天河區(qū)，潮州等4市本級及所屬共7個縣基礎(chǔ)教育投入等情況進行審計。審計發(fā)現(xiàn)的突出問題有：在保障性安居工程方面，存在部分市縣違規(guī)將舊廠房和商鋪等拆遷項目納入棚戶區(qū)改造范圍，部分已竣工驗收的公租房空置，有的項目開工超過3年仍未建成，安居工程資金長期閑置等。在救災(zāi)資金和物資管理使用方面，存在政策制定不精準(zhǔn)、調(diào)整不及時、救災(zāi)物資管理不到位、超范圍列支救災(zāi)物資管理經(jīng)費、挪用自然災(zāi)害救助資金、虛報需救助人數(shù)套取上級財政資金等。在惠農(nóng)補貼政策落實情況方面，存在部分市縣耕地地力保護補貼發(fā)放不規(guī)范，騙取、挪用或簡單平均發(fā)放耕地地力保護補貼，一戶多卡發(fā)放困難補貼，生態(tài)公益林補償金未及時發(fā)放等。在基礎(chǔ)教育投入方面，存在部分市縣基礎(chǔ)教育政策落實不到位，超范圍使用教育費附加或教育專項資金，違規(guī)使用零余額資金賬戶，學(xué)校資產(chǎn)長期閑置或未登記等。

六、首次披露領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為和規(guī)范權(quán)力運行審計結(jié)果

省審計廳認真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見，既嚴(yán)肅揭示不作為、慢作為等懶政怠政問題，又嚴(yán)格落實“三個區(qū)分開來”要求，促進領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為。今年的審計工作報告首次系統(tǒng)、集中地披露領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為和規(guī)范權(quán)力運行審計結(jié)果，主要包括5個省屬部門單位、2戶省屬國有企業(yè)、云浮市黨委政府以及21個縣級地方黨委政府等52名領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為方面存在的問題。審計結(jié)果表明，在決策制度建立及執(zhí)行方面，存在部分地區(qū)和單位未建立健全重大決策制度或集體議事決策范圍不明確，未按規(guī)定履行集體研究決策程序，決策失誤造成國家利益受損或財政資金損失浪費等。在重大建設(shè)項目管理及遵守中央八項規(guī)定精神方面，存在有的政府投資項目未按規(guī)定實行集中采購，個別省屬部門單位和一些縣的工程項目發(fā)包給沒有資質(zhì)的設(shè)計或施工單位，接待費、會議費和培訓(xùn)費等管理不規(guī)范、開支報銷不真實等。

七、首次披露審計移送的重大違紀(jì)違法問題線索情況

過去一年，省審計廳積極加強與紀(jì)檢監(jiān)察、司法、公安等機關(guān)的配合協(xié)調(diào)機制，聚焦財政資金分配、扶貧資金使用、生態(tài)保護和污染防治、國有資產(chǎn)處置、公共資源交易等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)靶向發(fā)力，切實增強監(jiān)督合力，深入揭示重大違紀(jì)違法問題，以及發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”、“小官巨貪”問題，全年共向紀(jì)檢監(jiān)察等機關(guān)移送重大違紀(jì)違法問題線索共244起，截至2019年6月底已處理公職人員400多人。其中，國家機關(guān)工作人員失職瀆職問題線索127起，主要表現(xiàn)為濫用職權(quán)、違規(guī)決策、違規(guī)招投標(biāo)、違規(guī)采購、低價出讓或置換土地、違規(guī)發(fā)放津補貼和環(huán)境違法活動等；民生領(lǐng)域腐敗重大問題線索80起，主要是侵占民生資金、扶貧工作作風(fēng)不實、失職瀆職等問題；國有企業(yè)違規(guī)決策或決策不當(dāng)線索37起，主要是違規(guī)轉(zhuǎn)讓股權(quán)、違規(guī)招投標(biāo)、違規(guī)收購項目、違規(guī)提供融資等問題。

八、首次在審計建議方面增加問題產(chǎn)生的原因分析，發(fā)揮審計的建設(shè)性作用

推進制度完善、促進問題整改是審計的出發(fā)點和落腳點。按照省人大代表的意見建議，今年的審計工作報告在全面揭示問題的基礎(chǔ)上，立足于體制機制制度層面，首次對審計發(fā)現(xiàn)的問題剖析了原因，指出部分地區(qū)和部門單位依法理財、科學(xué)理財、為民理財意識不夠強，政績觀出現(xiàn)偏差，預(yù)算編制不夠精準(zhǔn)，推進預(yù)算改革和績效管理約束力有待加強，缺乏嚴(yán)格規(guī)范管理，查處問責(zé)力度不足等，并有針對性提出四點審計建議：認真落實《預(yù)算法》，進一步提高財政預(yù)算編制及其執(zhí)行的精準(zhǔn)性；進一步深化財政和國資等重點領(lǐng)域體制改革，積極服務(wù)我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；高度重視防控重點領(lǐng)域風(fēng)險，確保經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展；加大重大政策措施貫徹落實力度、更好服務(wù)中央和省重大政策目標(biāo)的實現(xiàn)。

對本審計工作報告反映的具體審計情況，省審計廳已依法征求了被審計單位意見，出具審計報告，下達審計決定；報告反映的問題正在得到整改和糾正，對涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)線索，已按有關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門進一步查處；對違反財經(jīng)法規(guī)的問題，已作出處理處罰意見；對制度不完善、管理不規(guī)范的問題，建議有關(guān)部門單位建章立制，切實加強內(nèi)部管理。下一步，省審計廳將按照省委省政府的要求督促有關(guān)地區(qū)和部門單位認真整改，全面整改情況將按規(guī)定向省人大常委會作專題報告并向社會公開。

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