審計署哈爾濱辦積極探索“五項創(chuàng)新”提升審計研究能力
近年來，審計署駐哈爾濱特派辦以充分發(fā)揮審計在推動完善國家治理中的“免疫系統(tǒng)”功能為核心，以“解放思想、實事求是、積極進(jìn)取、做出特色、爭創(chuàng)一流”的治辦思路為指針，將審計研究納入全辦工作發(fā)展大局，積極探索審計研究“五項創(chuàng)新”，在審計中研究、在研究中審計，取得了良好成效。
一是重建機(jī)構(gòu)、完善制度，創(chuàng)新研究組織。通過對審計研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，該辦建立了以委員會為決策機(jī)構(gòu)、秘書處為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、會員大會為活動平臺、分會和課題小組為研究載體的審計研究組織架構(gòu)。辦黨組成員親任正副會長，副特派員擔(dān)任常務(wù)副會長，主抓研究會各項工作，選派年富力強(qiáng)、素質(zhì)較高的人員兼任秘書處職務(wù)。制定了研究會章程，完善了各項管理制度，使研究會兼具民間社團(tuán)和行政機(jī)構(gòu)兩種性質(zhì)，增強(qiáng)了對審計人員的吸引力、研究活力和工作執(zhí)行力。審計研究會實現(xiàn)了“工作有人落實、事情有人協(xié)調(diào)、結(jié)果有人把關(guān)、問題有人審議”，逐步走上良性發(fā)展軌道。
二是明確目標(biāo)、“審研”融合，創(chuàng)新研究理念。該辦不斷創(chuàng)新審計研究理念，有效增強(qiáng)審計研究對實踐的指導(dǎo)作用。提出了“審計什么、研究什么，研究什么、審計什么”的審計研究理念，積極探索審計研究和審計實踐發(fā)展的相互促進(jìn)。2011年，研究會認(rèn)真學(xué)習(xí)《審計署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計理論研究工作的意見》精神，創(chuàng)造性將名稱由“審計理論研究會”更名為“審計研究會”，對研究會的工作目標(biāo)進(jìn)行了重新定位。同時，繼續(xù)堅持理論與實踐相結(jié)合，提出“審計就是研究、研究就是審計，課題就是專題、專題就是課題”的研究理念，將審計研究任務(wù)納入具體審計項目，倡導(dǎo)“研究式”審計，較好地解決了理論脫離實踐的“兩張皮”現(xiàn)象。
三是扎根實踐、突出特色，創(chuàng)新研究內(nèi)容。該辦強(qiáng)調(diào)審計研究一要體現(xiàn)“審計”特色，以審計項目為載體，用事實做支撐，不搞依托引用摘抄的“拼盤式”研究；二要突出“地域”特色，以小見大，積極關(guān)注和反映涉及國計民生的重要問題，針對黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源環(huán)境、對俄貿(mào)易等在全國占據(jù)重要地位的情況，確立了“增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力”、“建立非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)保護(hù)區(qū)”等特色課題；三要突出“高端”特色，積極探索“央企審計分析和預(yù)警系統(tǒng)研發(fā)”和世界審計組織國家關(guān)鍵指標(biāo)的審計研究等前瞻性的研究。各項審計專題研究取得了一定成果?！冻鞘械捅Ｖ贫冗\(yùn)行的專題報告》、《中央企業(yè)審計分析和預(yù)警系統(tǒng)研發(fā)》課題，得到署領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評?！斗寝D(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)保護(hù)區(qū)》和《增強(qiáng)黑龍江省糧食生產(chǎn)能力》兩篇專題報告被審計署向新華社高層內(nèi)參推薦。
四是階段管理、“審調(diào)”結(jié)合，創(chuàng)新研究方式。該辦結(jié)合審計項目管理，將專題研究管理過程分為計劃、選題、研究、成果四個管理階段。計劃階段，研究會每年年初結(jié)合審計署審計項目計劃安排，將專題研究方向落實到各業(yè)務(wù)處，由各處會員組成研究小組。選題階段，研究會結(jié)合審計質(zhì)量控制，要求將專題報告選題和研究思路寫入審計實施方案，報經(jīng)審計業(yè)務(wù)會議審定。研究階段，秘書處不定期要求研究小組報告研究工作進(jìn)展、遇到的困難等情況，匯總后向委員會報告，提出并落實解決措施。成果階段，每個審計項目都要提出開展審計研究和撰寫專題報告的工作目標(biāo)。
五是廣泛參與、有效激勵，創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制。該辦以建設(shè)水平較高、結(jié)構(gòu)合理的審計研究梯隊為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)審計研究不是“個別人”的研究，要在研究會這個平臺上，形成研究合力，豐富研究成果。為逐步建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的研究梯隊，豐富研究成果，研究會大膽實踐，采取了四項措施，在制度上保障和激勵會員開展審計研究。第一，實行會員分級制，每年根據(jù)會員研究成果的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行評級，根據(jù)級別賦予不同的研究任務(wù)，給予不同的研究環(huán)境和物質(zhì)保障。第二，建立考核和獎懲機(jī)制，每年按照研究計劃對會員進(jìn)行考核，按照優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)3個考核檔次，采取升級、保留級別、降級、勸退等不同的獎懲措施。第三，將審計研究工作納入處室年度工作績效考核體系，完成專題報告、發(fā)表論文或文章等績效指標(biāo)成為考核處室工作的重要內(nèi)容。第四，建立單項評優(yōu)展示機(jī)制，針對專題報告、研究論文、發(fā)表文章等不同的研究成果，每年進(jìn)行單項評優(yōu)并在辦內(nèi)予以展示點評。（吳原秋）
一是重建機(jī)構(gòu)、完善制度，創(chuàng)新研究組織。通過對審計研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，該辦建立了以委員會為決策機(jī)構(gòu)、秘書處為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、會員大會為活動平臺、分會和課題小組為研究載體的審計研究組織架構(gòu)。辦黨組成員親任正副會長，副特派員擔(dān)任常務(wù)副會長，主抓研究會各項工作，選派年富力強(qiáng)、素質(zhì)較高的人員兼任秘書處職務(wù)。制定了研究會章程，完善了各項管理制度，使研究會兼具民間社團(tuán)和行政機(jī)構(gòu)兩種性質(zhì)，增強(qiáng)了對審計人員的吸引力、研究活力和工作執(zhí)行力。審計研究會實現(xiàn)了“工作有人落實、事情有人協(xié)調(diào)、結(jié)果有人把關(guān)、問題有人審議”，逐步走上良性發(fā)展軌道。
二是明確目標(biāo)、“審研”融合，創(chuàng)新研究理念。該辦不斷創(chuàng)新審計研究理念，有效增強(qiáng)審計研究對實踐的指導(dǎo)作用。提出了“審計什么、研究什么，研究什么、審計什么”的審計研究理念，積極探索審計研究和審計實踐發(fā)展的相互促進(jìn)。2011年，研究會認(rèn)真學(xué)習(xí)《審計署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計理論研究工作的意見》精神，創(chuàng)造性將名稱由“審計理論研究會”更名為“審計研究會”，對研究會的工作目標(biāo)進(jìn)行了重新定位。同時，繼續(xù)堅持理論與實踐相結(jié)合，提出“審計就是研究、研究就是審計，課題就是專題、專題就是課題”的研究理念，將審計研究任務(wù)納入具體審計項目，倡導(dǎo)“研究式”審計，較好地解決了理論脫離實踐的“兩張皮”現(xiàn)象。
三是扎根實踐、突出特色，創(chuàng)新研究內(nèi)容。該辦強(qiáng)調(diào)審計研究一要體現(xiàn)“審計”特色，以審計項目為載體，用事實做支撐，不搞依托引用摘抄的“拼盤式”研究；二要突出“地域”特色，以小見大，積極關(guān)注和反映涉及國計民生的重要問題，針對黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源環(huán)境、對俄貿(mào)易等在全國占據(jù)重要地位的情況，確立了“增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力”、“建立非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)保護(hù)區(qū)”等特色課題；三要突出“高端”特色，積極探索“央企審計分析和預(yù)警系統(tǒng)研發(fā)”和世界審計組織國家關(guān)鍵指標(biāo)的審計研究等前瞻性的研究。各項審計專題研究取得了一定成果?！冻鞘械捅Ｖ贫冗\(yùn)行的專題報告》、《中央企業(yè)審計分析和預(yù)警系統(tǒng)研發(fā)》課題，得到署領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評?！斗寝D(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)保護(hù)區(qū)》和《增強(qiáng)黑龍江省糧食生產(chǎn)能力》兩篇專題報告被審計署向新華社高層內(nèi)參推薦。
四是階段管理、“審調(diào)”結(jié)合，創(chuàng)新研究方式。該辦結(jié)合審計項目管理，將專題研究管理過程分為計劃、選題、研究、成果四個管理階段。計劃階段，研究會每年年初結(jié)合審計署審計項目計劃安排，將專題研究方向落實到各業(yè)務(wù)處，由各處會員組成研究小組。選題階段，研究會結(jié)合審計質(zhì)量控制，要求將專題報告選題和研究思路寫入審計實施方案，報經(jīng)審計業(yè)務(wù)會議審定。研究階段，秘書處不定期要求研究小組報告研究工作進(jìn)展、遇到的困難等情況，匯總后向委員會報告，提出并落實解決措施。成果階段，每個審計項目都要提出開展審計研究和撰寫專題報告的工作目標(biāo)。
五是廣泛參與、有效激勵，創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制。該辦以建設(shè)水平較高、結(jié)構(gòu)合理的審計研究梯隊為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)審計研究不是“個別人”的研究，要在研究會這個平臺上，形成研究合力，豐富研究成果。為逐步建設(shè)結(jié)構(gòu)合理的研究梯隊，豐富研究成果，研究會大膽實踐，采取了四項措施，在制度上保障和激勵會員開展審計研究。第一，實行會員分級制，每年根據(jù)會員研究成果的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行評級，根據(jù)級別賦予不同的研究任務(wù)，給予不同的研究環(huán)境和物質(zhì)保障。第二，建立考核和獎懲機(jī)制，每年按照研究計劃對會員進(jìn)行考核，按照優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)3個考核檔次，采取升級、保留級別、降級、勸退等不同的獎懲措施。第三，將審計研究工作納入處室年度工作績效考核體系，完成專題報告、發(fā)表論文或文章等績效指標(biāo)成為考核處室工作的重要內(nèi)容。第四，建立單項評優(yōu)展示機(jī)制，針對專題報告、研究論文、發(fā)表文章等不同的研究成果，每年進(jìn)行單項評優(yōu)并在辦內(nèi)予以展示點評。（吳原秋）
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