今年是南通市審計(jì)局成立開發(fā)區(qū)審計(jì)處的第十個(gè)年頭。10年來，該局堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并重，積極配合國(guó)家級(jí)南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、江蘇省蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、江蘇省通州灣江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)示范區(qū)等三個(gè)市屬開發(fā)區(qū)的建設(shè)，協(xié)助化解園區(qū)建設(shè)中的矛盾，為其規(guī)范發(fā)展建言獻(xiàn)策，被南通市政府表彰為先進(jìn)處室。

當(dāng)好“老娘舅”

園區(qū)建設(shè)不可避免地要涉及到區(qū)劃調(diào)整。如果不及時(shí)妥善處理管理方面存在的諸多矛盾，勢(shì)必影響工作的正常開展甚至制約園區(qū)發(fā)展。該局在10年服務(wù)過程中，勇于擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極化解矛盾，被三個(gè)園區(qū)親切地稱為“審計(jì)老娘舅”。

南通濱海園區(qū)（現(xiàn)通州灣示范區(qū)）成立之初，與鄰縣因?yàn)榇軈^(qū)域的債權(quán)債務(wù)問題意見相左。審計(jì)局連續(xù)4年實(shí)施跟蹤服務(wù)，先后參會(huì)22次，針對(duì)雙方陸續(xù)提出的總額達(dá)10多億元、12大類22個(gè)問題進(jìn)行了6次審計(jì)，向市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送審計(jì)專報(bào)和匯報(bào)材料6次，促成各方最終達(dá)成一致意見，共謀發(fā)展。

拆遷是園區(qū)建設(shè)的另外一個(gè)突出矛盾，為了澄清老百姓對(duì)拆遷工作的誤解和猜測(cè)，平息不滿情緒，該局組織實(shí)施了拆遷資金審計(jì)，將財(cái)務(wù)審計(jì)與工程審計(jì)有機(jī)結(jié)合，還原施工現(xiàn)場(chǎng)，揭開高額補(bǔ)償真相。審計(jì)發(fā)現(xiàn)并移送案件線索16條，有8人被立案調(diào)查，已判刑4人，1人被黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；開發(fā)區(qū)收回滯留在拆遷公司賬戶上的拆遷資金1978.7萬(wàn)元；針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的非居住房屋拆遷亂象，開發(fā)區(qū)專門制定了非居住房屋協(xié)議搬遷工作流程予以規(guī)范。

節(jié)減每一分建設(shè)資金

園區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)之一就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。面廣量大的各類工程需要花費(fèi)巨額財(cái)政資金，而促進(jìn)建設(shè)資金提高使用效益，把每一分錢都用在刀刃上，審計(jì)責(zé)無(wú)旁貸。為此，該局加強(qiáng)對(duì)三個(gè)園區(qū)的工程決（結(jié)）算審計(jì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府投資建設(shè)工程的審計(jì)全覆蓋。在園區(qū)高架、灘涂圍墾等重大工程建設(shè)中跟蹤審計(jì)，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、監(jiān)督管理，10年來共審核保障房、道路、橋梁、綠化等政府工程286個(gè)，送審額達(dá)103億元，核減5.6億元，強(qiáng)力遏制了高估冒算行為，節(jié)約了財(cái)政資金。

審計(jì)勢(shì)必會(huì)觸動(dòng)一些人的利益。在某學(xué)校新校區(qū)工程審計(jì)中，審計(jì)發(fā)現(xiàn)施工單位因材料價(jià)差問題虛報(bào)價(jià)款達(dá)1000萬(wàn)元，審計(jì)人員面臨著對(duì)方電話威脅、上門辱罵、圍攻等不理智行為，依法據(jù)理、有禮有節(jié)，經(jīng)過3輪艱難協(xié)商，局領(lǐng)導(dǎo)親自召開協(xié)調(diào)會(huì)，挽回了損失926萬(wàn)，最終整個(gè)項(xiàng)目核減率達(dá)25%，該項(xiàng)目最終總核減2700多萬(wàn)元。

節(jié)減財(cái)政建設(shè)資金，僅憑審計(jì)單打獨(dú)斗顯然不夠。該局立足宏觀，從規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序入手，對(duì)開發(fā)區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的概算控制不嚴(yán)格、資金管理有脫節(jié)、項(xiàng)目管理粗放等問題提出的審計(jì)建議，開發(fā)區(qū)管委會(huì)強(qiáng)化整改，專門指定由國(guó)企公司專門從事代建工作，還研發(fā)了建設(shè)資金管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理。同時(shí)，針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的部分子項(xiàng)未公開招標(biāo)、部分監(jiān)理把關(guān)不嚴(yán)、部分綠化種植不到位等情況，審計(jì)部門通過跟蹤審計(jì)意見單、審計(jì)專報(bào)、發(fā)函等形式，與管委會(huì)合力促進(jìn)建設(shè)單位進(jìn)一步加強(qiáng)管理，提高績(jī)效。

維護(hù)農(nóng)民利益高于一切

園區(qū)多建于農(nóng)村，與農(nóng)民利益緊密相連。為此，該局在對(duì)園區(qū)建設(shè)的審計(jì)監(jiān)督過程中，始終堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民利益高于一切的原則。先后組織實(shí)施了開發(fā)區(qū)新開、竹行兩鎮(zhèn)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)，對(duì)開發(fā)區(qū)四個(gè)街道下屬集體企事業(yè)單位以及42個(gè)村（社區(qū)）562個(gè)村民小組集體資產(chǎn)（金）的管理、使用、收益、分配情況開展了審計(jì)調(diào)查；對(duì)開發(fā)區(qū)的村級(jí)資產(chǎn)進(jìn)行了抽審，揭示集體資產(chǎn)管理中存在的問題，促進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)加強(qiáng)管理、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；對(duì)開發(fā)區(qū)9所中小學(xué)進(jìn)行了兩番輪審，對(duì)教育支出績(jī)效情況進(jìn)行調(diào)查，揭示了部分學(xué)校資源配備不均衡、教育設(shè)備利用不均衡或閑置、對(duì)特困生補(bǔ)助等個(gè)別資金下?lián)懿患皶r(shí)等問題，提出的保障農(nóng)民工子弟受教育權(quán)利等審計(jì)建議，得到被審計(jì)單位高度重視和采納。

此外，該局還加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治的審計(jì)力度，聘請(qǐng)專業(yè)檢測(cè)部門，對(duì)所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)十個(gè)點(diǎn)的飲水安全工程水質(zhì)進(jìn)行了未事先通知的“飛行臨檢”，發(fā)現(xiàn)了個(gè)別企業(yè)將不合格井水、河水與長(zhǎng)江水混供水問題。審計(jì)專報(bào)獲市長(zhǎng)批示，建設(shè)局建章立制，推出5項(xiàng)措施，該審計(jì)項(xiàng)目全省評(píng)比位列第一。入戶檢測(cè)時(shí)恰遇傾盆大雨，農(nóng)戶非常感動(dòng)，拉著審計(jì)人員的手，激動(dòng)地說，“你們這么大的雨還免費(fèi)給我們測(cè)水質(zhì)，共產(chǎn)黨真好啊”！(韓旭、朱文濤)