江蘇省最早開展農(nóng)村股份合作制改革的蘇州市吳中區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢強勁，與外資、民資和國資成為吳中區(qū)發(fā)展的“四輪驅(qū)動”。吳中區(qū)審計局在區(qū)委、區(qū)政府和上級審計機關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“推進審計監(jiān)督全覆蓋”這一主線，從2012年起大膽嘗試鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式改革，在江蘇省率先實現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計全覆蓋”，進一步打造具有吳中特色的審計監(jiān)督全覆蓋新格局。

大膽改革 開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督新局面

自2001年吳中區(qū)成立全省首家農(nóng)村股份合作社以來，至今累計組建各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織398個，農(nóng)民持股率達100%。截至2015年底，全區(qū)集體總資產(chǎn)、總收入、村級穩(wěn)定收入分別達405億、32.4億、1208萬元。農(nóng)村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展不斷對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作提出新要求。2012年6月，在蘇州市吳中區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，吳中區(qū)成立全省首家“鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計服務(wù)中心”，定編40人，作為吳中區(qū)審計局下屬全額撥款事業(yè)單位，其主要職責(zé)是開展鎮(zhèn)（區(qū)、街道）審計工作，并開始向各鎮(zhèn)（區(qū)）派出審計分中心，從而把“國家審計鏈”延伸至鎮(zhèn)、村和社區(qū)。至2014年初，吳中區(qū)已在城區(qū)、木瀆鎮(zhèn)、胥口鎮(zhèn)、甪直鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)、臨湖鎮(zhèn)等設(shè)立6個分中心，并且撤銷各鎮(zhèn)（區(qū)）原有“經(jīng)濟管理科”兼任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計職能，將其部分審計人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計隊伍，從而形成“區(qū)審計局——鄉(xiāng)審中心——六分中心”三位一體垂直審計架構(gòu)，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的統(tǒng)一管理。

吳中區(qū)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計服務(wù)中心”成立后，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計上升到國家審計層面。一是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計獨立性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計服務(wù)中心的人員由區(qū)審計局統(tǒng)一管理，經(jīng)費由區(qū)財政預(yù)算保障，完全改變了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計作為內(nèi)部審計、審計人員作為兼職人員的身份，確保了審計的獨立性。二是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計規(guī)范性，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計納入?yún)^(qū)審計局統(tǒng)一管理，把國家審計的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計，改變了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計“十家鍋灶九不同”的局面，真正將鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計上升到國家審計層面，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的專業(yè)化和規(guī)范化水平。三是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計權(quán)威性，2014年始，吳中區(qū)審計局每年將鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計項目計劃納入全區(qū)審計工作計劃并經(jīng)區(qū)政府發(fā)文，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況進行“回頭看”，不僅促進各級領(lǐng)導(dǎo)更加重視和支持審計工作，而且在揭示問題、采納建議、促進整改等方面發(fā)揮出更強有力的監(jiān)督作用。

完善機制 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督全覆蓋

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計全覆蓋的推進離不開制度保障，吳中區(qū)審計局積極探索，形成一套切合吳中實際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作制度和機制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的蓬勃發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

完善格局，實現(xiàn)審計組織全覆蓋。理順全區(qū)審計機構(gòu)管理體制機制，目前吳中區(qū)已形成了以度假區(qū)、開發(fā)區(qū)2個審計分局、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計服務(wù)中心及其下屬6個分中心為主體的審計組織全覆蓋網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)督范圍覆蓋至全區(qū)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員達62人，其中75%在40歲以下，88%具有本科及以上學(xué)歷。大力構(gòu)建“一體化”鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計新格局，吳中區(qū)審計局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作進行統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計服務(wù)中心對各鎮(zhèn)（區(qū)）審計分中心的審計計劃、審計實施、審計人員調(diào)配等進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計形成合力，充分發(fā)揮審計資源的規(guī)模效應(yīng)。2016年初，吳中區(qū)審計局還成立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計巡查組”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)開展審計執(zhí)法質(zhì)量檢查和廉政監(jiān)督回訪，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員依法審計、廉潔審計。

健全機制，實現(xiàn)審計對象全覆蓋。推動吳中區(qū)政府于2013年出臺《吳中區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作暫行規(guī)定》、《吳中區(qū)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）投資建設(shè)項目工程結(jié)算審計辦法（試行）》、《吳中區(qū)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）管干部經(jīng)濟責(zé)任審計辦法（試行）》等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計辦法，從而將鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位、鎮(zhèn)管干部經(jīng)濟責(zé)任、鎮(zhèn)村兩級集體資產(chǎn)、集體資金建設(shè)項目全部納入審計范圍。實行“必審制”、“年審制”和“輪審制”相結(jié)合，對鎮(zhèn)管干部離任審計、政府（集體）投資建設(shè)項目等實行“必審制”，對鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)經(jīng)營公司（集團公司）等實行“年審制”，對鎮(zhèn)管干部任中審計、行政事業(yè)單位、財政專項資金、其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等實行“輪審制”，從而有深度、有重點、有步驟地推進審計對象全覆蓋。目前，吳中區(qū)委、區(qū)政府正在擬定《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)審計工作的指導(dǎo)意見》，這將為新形勢、新常態(tài)下推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計全覆蓋提供更有力的保障。

加強規(guī)范，實現(xiàn)審計內(nèi)容全覆蓋。根據(jù)李克強總理對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋的要求，依托不斷健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作機制，吳中區(qū)進一步提出對公共資金、公有資產(chǎn)（包括國有和集體資產(chǎn)）、公有資源（包括國有和集體資源）實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計全覆蓋作為推進全區(qū)審計全覆蓋的先導(dǎo)。在《吳中區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作暫行規(guī)定》等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計辦法的基礎(chǔ)上，吳中區(qū)審計局于2014年至2015年先后制定了《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)審計操作指南》、《鎮(zhèn)（區(qū)、街道）投資建設(shè)項目工程審計操作指南》、《鎮(zhèn)（區(qū)、街道）內(nèi)管干部經(jīng)濟責(zé)任審計操作指南》等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計操作指南，確保審計內(nèi)容不留盲區(qū)和死角。

有力推進 實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督新發(fā)展

經(jīng)過近三年“鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計建設(shè)年”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計推進年”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計提高年”的發(fā)展，吳中區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計面貌煥然一新，全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟健康運行也得到有力保障。以國家審計的要求開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的視野和角度發(fā)生了轉(zhuǎn)變，不僅僅局限于規(guī)范某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部管理，而是站在全區(qū)的角度為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展出謀劃策。

財政集體資金必經(jīng)“審計關(guān)”。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、集體資金全方位、標(biāo)準(zhǔn)化、全覆蓋的審計監(jiān)督，2013至2015年，吳中區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)共計開展財政財務(wù)審計項目517個，提出審計建議1548條，完成政府及集體投資審計項目8140個，在吳中區(qū)審計局網(wǎng)站公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程結(jié)算審計核減率超過25%的項目118個，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理和工程管理不斷得到規(guī)范，審計報告、專報等獲當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)批示26次，促進各鎮(zhèn)（區(qū)）出臺制度文件52項，審計工作受到各地黨委、政府的高度好評。2015年11月，時任蘇州市委常委、常務(wù)副市長、現(xiàn)任蘇州市委副書記周偉強在《強化農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督的探索與思考——吳中區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計全覆蓋啟示》的調(diào)研報告上作出“吳中區(qū)的做法值得各市（縣）區(qū)學(xué)習(xí)”的重要批示。

干部權(quán)力運行必經(jīng)“審計關(guān)”。吳中區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計服務(wù)中心成立后，2013年正值吳中區(qū)村（社區(qū)） “兩委”換屆選舉之年，全區(qū)所轄14個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）的120多個村（社區(qū)）干部面臨換屆選舉，該區(qū)嚴(yán)格按照“先審計后選舉”的程序，開展了專項經(jīng)濟責(zé)任審計，在審計中重點關(guān)注了重大投資決策、股份合作社分紅、實事工程建設(shè)、土地承包及流轉(zhuǎn)、農(nóng)民參保等情況，提出了300多條審計建議，并在各村（社區(qū)）公開審計結(jié)果，保障了各村（社區(qū)）的陽光換屆。至今每年對村（社區(qū)）主要負責(zé)人以及集體經(jīng)濟法人的任中審計比例不低于30%，離任審計達到100%覆蓋。

重大決策項目必經(jīng)“審計關(guān)”。通過審計關(guān)口前移，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計功能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的預(yù)防和預(yù)警作用，創(chuàng)新開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)和土地回購、集體資產(chǎn)經(jīng)營公司轉(zhuǎn)股等專項審計，未經(jīng)審計不予回購和轉(zhuǎn)股，從而為地方黨委、政府決策提供可靠依據(jù)。對規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資項目開展全程跟蹤復(fù)核，開展了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、省園博會園博園等建設(shè)項目跟蹤審計，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資項目科學(xué)決策、規(guī)范管理和高效運營，目前正在逐步探索對超億元的建設(shè)項目開展績效評價。積極助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度建設(shè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機關(guān)參與制定了《關(guān)于進一步加強度假區(qū)政府性投資建設(shè)項目管理的若干意見》、《園博園建設(shè)工程項目管理指導(dǎo)手冊》、《木瀆鎮(zhèn)工程造價過程控制工作細則及要求》等制度10多項，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大投資決策提供了有效幫助。（王松艷）