隨著青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，山東省青島市黃島區(qū)政府投資項目建設(shè)數(shù)量不斷增多、規(guī)模不斷加大，投資審計力量的不足、審計模式的僵化成為制約政府投資審計工作發(fā)展的重要因素。為進(jìn)一步提高審計效率，黃島區(qū)審計局結(jié)合近幾年來政府投資項目審計的工作實(shí)踐，轉(zhuǎn)變思路，積極探索政府投資審計質(zhì)量控制長效機(jī)制，制定出臺了《黃島區(qū)審計局政府投資項目委托中介機(jī)構(gòu)審計管理辦法》，旨在加強(qiáng)政府投資項目委托審計管理、明確審計責(zé)任、防范審計風(fēng)險，通過體制機(jī)制改革推進(jìn)政府投資審計工作轉(zhuǎn)型升級。
     
    一、改革審計模式，明確審計責(zé)任。審計模式由傳統(tǒng)的“審計組長負(fù)責(zé)制”，變?yōu)橛伞皩徲嬀知?dú)立跟蹤審計”、“中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立跟蹤審計”、“審計局獨(dú)立審計”和“中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立審計”組成的四維審計模式，進(jìn)一步明確審計事項責(zé)任主體，防范審計風(fēng)險。一是政府重大投資項目及重點(diǎn)民生工程，由審計局成立審計組，對項目進(jìn)行全過程跟蹤審計；二是投資規(guī)模大、建設(shè)周期長的政府重點(diǎn)投資項目，由審計局聘用中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過程跟蹤審計，中介機(jī)構(gòu)依據(jù)《黃島區(qū)審計局跟蹤審計管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，獨(dú)立開展跟蹤審計，并對審計結(jié)果負(fù)責(zé)；三是政府重點(diǎn)投資項目的決（結(jié)）算審計，由審計局成立審計組，采取審計組長負(fù)責(zé)制，對工程項目依法進(jìn)行獨(dú)立審計；四是一般性政府投資項目的決（結(jié)）算審計，由審計局聘請中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立審計，并對中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量從多方面進(jìn)行考核，中介機(jī)構(gòu)依據(jù)《黃島區(qū)審計局政府投資項目委托中介機(jī)構(gòu)審計管理辦法》的有關(guān)規(guī)定對受托項目實(shí)施審計并對審計結(jié)果負(fù)責(zé)，區(qū)審計局對其結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核合格的予以采用。
     
    二、改革審計流程，提高審計效率。制定新的《審計工作流程》，重新梳理資料審核與接收、審計委托、送達(dá)通知、現(xiàn)場勘測、審計取證等程序，確保審計工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)、忙而不亂。同時，根據(jù)審計模式的不同實(shí)行審計流程分類管理。審計局獨(dú)立完成的審計項目，嚴(yán)格按照審計流程組織實(shí)施；中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成的審計項目，明確項目完成時限，簡化次要的環(huán)節(jié)和程序，縮短流轉(zhuǎn)時間，提高審計效率。
     
    三、改革中介機(jī)構(gòu)委托制度，確保中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量。對社會中介機(jī)構(gòu)的選聘由固定中介機(jī)構(gòu)資源庫模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐荒暌缓灱s制，并依據(jù)考核結(jié)果和委托項目的實(shí)施情況，對中介機(jī)構(gòu)的參審資格實(shí)行實(shí)時動態(tài)管理。審計局根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的年終考核結(jié)果，選擇是否續(xù)簽合同。同時對委托審計項目實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違反審計紀(jì)律、出現(xiàn)重大失誤、嚴(yán)重影響審計形象行為的中介機(jī)構(gòu)，審計局有權(quán)即時終止合同。 
     
    四、改革中介機(jī)構(gòu)管理制度，確保審計質(zhì)量。一是強(qiáng)化過程控制?！掇k法》規(guī)定，中介機(jī)構(gòu)審計過程中，發(fā)現(xiàn)施工合同約定的結(jié)算方式與招標(biāo)文件或投標(biāo)書承諾相違背、變更簽證內(nèi)容不合理或與事實(shí)嚴(yán)重不符、材料批價明顯偏高等重大問題，應(yīng)及時將問題處理意見書面報至區(qū)審計局，由區(qū)審計局研究處理。二是完善考核制度。對中介機(jī)構(gòu)的考核分為日?？己撕途C合考核。日常考核分別從審計過程、審計質(zhì)量、審計效率、工作紀(jì)律等方面，對中介機(jī)構(gòu)完成的每個審計項目實(shí)行百分制量化考核并建立考核檔案。年終根據(jù)日?？己饲闆r進(jìn)行綜合考核。三是加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用。審計局依據(jù)上一年度綜合考核結(jié)果及上一期委托審計項目的日?？己饲闆r，安排審計計劃。對日?？己酥谐霈F(xiàn)嚴(yán)重超期、復(fù)核差錯率超過±3%、項目量化總分低于60分等情形之一的中介機(jī)構(gòu)，取消其下期計劃委托審計資格；對年終綜合考評結(jié)果排名靠后的中介機(jī)構(gòu)，采取亮示黃牌并限期整改、終止合作、不續(xù)簽合同等措施，督促其不斷提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。
     
    五、改革項目復(fù)核流程，確保審計結(jié)果真實(shí)性。制定出臺《黃島區(qū)審計局政府投資項目審計復(fù)核管理辦法》，對委托中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立完成的審計項目，實(shí)行三級復(fù)核制。一級復(fù)核由局內(nèi)投資綜合科對中介機(jī)構(gòu)的審計結(jié)果實(shí)行全面復(fù)核；二級復(fù)核由局內(nèi)投資業(yè)務(wù)科按照一定比例，對完成一級復(fù)核的項目進(jìn)行抽查復(fù)核；三級復(fù)核由各中介機(jī)構(gòu)交叉完成，復(fù)核結(jié)果納入日?？己?。對簽約的中介機(jī)構(gòu)，一年內(nèi)累計三項工程復(fù)核差錯率超過±3%且差錯金額10萬元以上或有一次重大失誤的，終止合作，不再簽訂合同。（徐夢宇）

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