四川省南充市啟動敬老院建設與運行情況審計調查
當前社會主義新農村建設如火如荼，無論是關注民生還是“和諧社會”建設都跨不開“老齡社會問題突顯”這個話題，那么審計部門該如何發(fā)揮作用，四川省審計機關的實踐和探索一直在進行。
前不久，四川省人民政府制定《四川省〈農村五保供養(yǎng)工作條例〉實施辦法》；最近，南充市政府發(fā)出《關于做好農村五保供養(yǎng)工作的通知》，強調促進農村敬老院的規(guī)范化建設和農村老齡人口贍養(yǎng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。日前，四川省南充市審計局組織開展敬老院建設與運行情況審計調查。
大量財政資金投入
近年來，南充市各級黨委、政府高度重視敬老院建設工作，按照“精心選擇項目、合理配套土地、保證建設質量”的工作要求，多形式加快農村敬老院建設。
記者了解到，南充市9縣（市、區(qū)）五保已保人數71437人，全部納入農村醫(yī)療救助，其中：集中供養(yǎng)人數25607人，集中供養(yǎng)率35.8%；分散供養(yǎng)人數45830人；年集中供養(yǎng)標準3260元，年分散供養(yǎng)標準2000元，五保對象每人每月最低供養(yǎng)標準150元。
目前，全市敬老院總數561個，床位數25693個，工作人員數1347個；2011年新擴建敬老院7所，新增床位數962個，上級財政轉移支付五保供養(yǎng)資金12843萬元，地方縣級財政安排五保供養(yǎng)資金2964萬元，敬老院建設資金570萬元。
可喜一幕
黑色的瓦，白色的墻，在藍天白云和青山綠水間格外醒目。走進南充市順慶區(qū)梵殿鄉(xiāng)敬老院，一幢三層高的“別墅式”敬老院展現在眼前，在花園式院壩內，10幾名老人正悠然自得地開展娛樂活動：下象棋、打紙牌、唱川劇……
“屋居寶地聲聲笑，門對青山戶戶春?！痹诰蠢显捍箝T兩側，過年貼上的大紅春聯還是新新的。敬老院老人的臥室內，置放了兩張三方床，疊放整齊的床上用品色調統一，一臺彩電掛在墻壁正中央，雙人衣柜、桌、椅、電風扇等生活用品一應俱全。洗漱間和衛(wèi)生間里，擺放著牙膏、毛巾、香皂等物品。
走進寬敞明亮的飯廳，廚房內的師傅正在為老人們打飯加菜。“每天都在變換菜品，味道也還不錯?！崩先藗冋f，早餐是稀飯、包子，有時是米粉;午餐是“三菜一湯”，兩葷一素;晚餐有面條、餃子、湯圓等，各人根據喜好來吃。
隱含憂慮
資金保障不足。敬老院建設存在較大資金缺口，主要體現在兩個方面：一是敬老院建設資金缺口大。由于原建的敬老院存在著老化更新的問題，“5?12”汶川特大地震后新（改、擴）建的敬老院又存在著不斷完善的過程，所以每年還需大量資金才能保障敬老院健康發(fā)展。二是敬老院管理經費缺口大。特別是在敬老院建設標準提高后，集中供養(yǎng)五保老人數量增加，加之物價不斷上漲，敬老院運行成本也不斷增加。一些經濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政有固定投入尚能勉強維持；而對于經濟條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，敬老院的運轉非常困難，甚至成為當地政府的包袱。
社會公眾參與不夠。但由于大部分敬老院基礎設施差、缺乏必要配套設備，服務功能十分單一，僅局限于滿足五保對象的基本生活，難與社會養(yǎng)老有機結合，好的經驗難以推廣。加之政策支持體系尚未完善，民間資本真正投入到敬老院建設的資金還是微乎其微，社會參與度極低。
工作人員素質不高。目前全市敬老院院長多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部兼任，這些人雖有管理經歷，但缺乏先進管理經驗和管理思維。工作人員以崗選人標準不高，多為聘用的當地農民，年齡偏大、文化程度低。絕大多數敬老院沒有專業(yè)的醫(yī)療、護理等專業(yè)工作人員，造成敬老院工作人員結構組成不合理，直接影響了敬老院的管理和供養(yǎng)服務水平。
這些情況都進入了審計監(jiān)督的視野。市審計局組織除嘉陵區(qū)審計局以外的其余八縣（市、區(qū)）審計機關，開展對全市農村敬老院的布局情況，投資主體、建設規(guī)模以及農村敬老院的管理、運行情況和服務水平和2011年度的收支余情況進行審計調查，并對五保人員集中供養(yǎng)管理制度的執(zhí)行情況進行調查分析。
顯然，這些都是社會普遍關注的焦點問題。
是否建立供養(yǎng)標準自然增長機制
審計調查已經開始。本次市審計局直接走上前臺，擔當重任，審計調查嘉陵區(qū)。南充市審計局社?？瓶崎L趙芳介紹了這次審計調查的內容：
五保人員集中供養(yǎng)對象總體情況。了解五保人員集中供養(yǎng)制度的建立、發(fā)展、完善、政策落實情況，供養(yǎng)標準的確定方法、依據及保障情況，集中供養(yǎng)率是否達到規(guī)定要求。農村敬老院的規(guī)劃布局投資主體、投資結構及建設資金缺口情況。關注縣（市、區(qū)）政府是否將農村敬老院建設納入當地經濟社會發(fā)展和新農村建設規(guī)劃來統籌安排，在人、財、物上給予充分保障。是否建立了五保供養(yǎng)標準自然增長機制，按標施保目標是否實現。農村敬老院規(guī)章制度建立及執(zhí)行情況。堅持民主管理、文明辦院的原則，實行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）直接領導下的、由院民自治委員會監(jiān)督的院長負責制。重點調查運行管理：是否建立了財務管理、膳食管理、醫(yī)療報銷、衛(wèi)生管理等制度，執(zhí)行是否有效。
滿意度成為必須調查內容
調查內容還包括：2011年農村敬老院的收支余及財務管理情況，重點關注供養(yǎng)經費撥付各環(huán)節(jié)是否存在漏洞，經費和實物核算是否規(guī)范，對敬老院運行中收支不能平衡，分析出現赤字的原因；經費投入、人員配備是否能夠保障敬老院的運行等。農村敬老院集中供養(yǎng)對象動態(tài)管理情況，床位利用率是否達到設計目標；入院和出院手續(xù)是否齊全，醫(yī)療保障是否符合規(guī)定，死亡對象處置是否符合規(guī)定，費用報銷是否存在困難。以副補院的收入是否分開核算，副業(yè)收入是否執(zhí)行收支兩條線管理。農村敬老院在滿足五保供養(yǎng)對象服務所需的條件下，可面向社會開放剩余資源，吸收社會老人自費供養(yǎng)。在沒有光榮院的地方，可優(yōu)先接收孤老優(yōu)撫對象入院供養(yǎng)。滿意度調查。一是集中供養(yǎng)對象對敬老院工作的滿意度調查；二是農民對五保集中供養(yǎng)政策的滿意度調查。
這次審計調查順民心而為，具體而詳盡，許多人正充滿期待。（夏明 王天配）
前不久，四川省人民政府制定《四川省〈農村五保供養(yǎng)工作條例〉實施辦法》；最近，南充市政府發(fā)出《關于做好農村五保供養(yǎng)工作的通知》，強調促進農村敬老院的規(guī)范化建設和農村老齡人口贍養(yǎng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。日前，四川省南充市審計局組織開展敬老院建設與運行情況審計調查。
大量財政資金投入
近年來，南充市各級黨委、政府高度重視敬老院建設工作，按照“精心選擇項目、合理配套土地、保證建設質量”的工作要求，多形式加快農村敬老院建設。
記者了解到，南充市9縣（市、區(qū)）五保已保人數71437人，全部納入農村醫(yī)療救助，其中：集中供養(yǎng)人數25607人，集中供養(yǎng)率35.8%；分散供養(yǎng)人數45830人；年集中供養(yǎng)標準3260元，年分散供養(yǎng)標準2000元，五保對象每人每月最低供養(yǎng)標準150元。
目前，全市敬老院總數561個，床位數25693個，工作人員數1347個；2011年新擴建敬老院7所，新增床位數962個，上級財政轉移支付五保供養(yǎng)資金12843萬元，地方縣級財政安排五保供養(yǎng)資金2964萬元，敬老院建設資金570萬元。
可喜一幕
黑色的瓦，白色的墻，在藍天白云和青山綠水間格外醒目。走進南充市順慶區(qū)梵殿鄉(xiāng)敬老院，一幢三層高的“別墅式”敬老院展現在眼前，在花園式院壩內，10幾名老人正悠然自得地開展娛樂活動：下象棋、打紙牌、唱川劇……
“屋居寶地聲聲笑，門對青山戶戶春?！痹诰蠢显捍箝T兩側，過年貼上的大紅春聯還是新新的。敬老院老人的臥室內，置放了兩張三方床，疊放整齊的床上用品色調統一，一臺彩電掛在墻壁正中央，雙人衣柜、桌、椅、電風扇等生活用品一應俱全。洗漱間和衛(wèi)生間里，擺放著牙膏、毛巾、香皂等物品。
走進寬敞明亮的飯廳，廚房內的師傅正在為老人們打飯加菜。“每天都在變換菜品，味道也還不錯?！崩先藗冋f，早餐是稀飯、包子，有時是米粉;午餐是“三菜一湯”，兩葷一素;晚餐有面條、餃子、湯圓等，各人根據喜好來吃。
隱含憂慮
資金保障不足。敬老院建設存在較大資金缺口，主要體現在兩個方面：一是敬老院建設資金缺口大。由于原建的敬老院存在著老化更新的問題，“5?12”汶川特大地震后新（改、擴）建的敬老院又存在著不斷完善的過程，所以每年還需大量資金才能保障敬老院健康發(fā)展。二是敬老院管理經費缺口大。特別是在敬老院建設標準提高后，集中供養(yǎng)五保老人數量增加，加之物價不斷上漲，敬老院運行成本也不斷增加。一些經濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政有固定投入尚能勉強維持；而對于經濟條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，敬老院的運轉非常困難，甚至成為當地政府的包袱。
社會公眾參與不夠。但由于大部分敬老院基礎設施差、缺乏必要配套設備，服務功能十分單一，僅局限于滿足五保對象的基本生活，難與社會養(yǎng)老有機結合，好的經驗難以推廣。加之政策支持體系尚未完善，民間資本真正投入到敬老院建設的資金還是微乎其微，社會參與度極低。
工作人員素質不高。目前全市敬老院院長多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部兼任，這些人雖有管理經歷，但缺乏先進管理經驗和管理思維。工作人員以崗選人標準不高，多為聘用的當地農民，年齡偏大、文化程度低。絕大多數敬老院沒有專業(yè)的醫(yī)療、護理等專業(yè)工作人員，造成敬老院工作人員結構組成不合理，直接影響了敬老院的管理和供養(yǎng)服務水平。
這些情況都進入了審計監(jiān)督的視野。市審計局組織除嘉陵區(qū)審計局以外的其余八縣（市、區(qū)）審計機關，開展對全市農村敬老院的布局情況，投資主體、建設規(guī)模以及農村敬老院的管理、運行情況和服務水平和2011年度的收支余情況進行審計調查，并對五保人員集中供養(yǎng)管理制度的執(zhí)行情況進行調查分析。
顯然，這些都是社會普遍關注的焦點問題。
是否建立供養(yǎng)標準自然增長機制
審計調查已經開始。本次市審計局直接走上前臺，擔當重任，審計調查嘉陵區(qū)。南充市審計局社?？瓶崎L趙芳介紹了這次審計調查的內容：
五保人員集中供養(yǎng)對象總體情況。了解五保人員集中供養(yǎng)制度的建立、發(fā)展、完善、政策落實情況，供養(yǎng)標準的確定方法、依據及保障情況，集中供養(yǎng)率是否達到規(guī)定要求。農村敬老院的規(guī)劃布局投資主體、投資結構及建設資金缺口情況。關注縣（市、區(qū)）政府是否將農村敬老院建設納入當地經濟社會發(fā)展和新農村建設規(guī)劃來統籌安排，在人、財、物上給予充分保障。是否建立了五保供養(yǎng)標準自然增長機制，按標施保目標是否實現。農村敬老院規(guī)章制度建立及執(zhí)行情況。堅持民主管理、文明辦院的原則，實行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）直接領導下的、由院民自治委員會監(jiān)督的院長負責制。重點調查運行管理：是否建立了財務管理、膳食管理、醫(yī)療報銷、衛(wèi)生管理等制度，執(zhí)行是否有效。
滿意度成為必須調查內容
調查內容還包括：2011年農村敬老院的收支余及財務管理情況，重點關注供養(yǎng)經費撥付各環(huán)節(jié)是否存在漏洞，經費和實物核算是否規(guī)范，對敬老院運行中收支不能平衡，分析出現赤字的原因；經費投入、人員配備是否能夠保障敬老院的運行等。農村敬老院集中供養(yǎng)對象動態(tài)管理情況，床位利用率是否達到設計目標；入院和出院手續(xù)是否齊全，醫(yī)療保障是否符合規(guī)定，死亡對象處置是否符合規(guī)定，費用報銷是否存在困難。以副補院的收入是否分開核算，副業(yè)收入是否執(zhí)行收支兩條線管理。農村敬老院在滿足五保供養(yǎng)對象服務所需的條件下，可面向社會開放剩余資源，吸收社會老人自費供養(yǎng)。在沒有光榮院的地方，可優(yōu)先接收孤老優(yōu)撫對象入院供養(yǎng)。滿意度調查。一是集中供養(yǎng)對象對敬老院工作的滿意度調查；二是農民對五保集中供養(yǎng)政策的滿意度調查。
這次審計調查順民心而為，具體而詳盡，許多人正充滿期待。（夏明 王天配）
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