2011年是湖北省洪湖市跨實現(xiàn)越式發(fā)展藍(lán)圖的起步年，該市審計部門緊緊圍繞為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，以促進(jìn)發(fā)展為己任，認(rèn)真履行審計法賦予職責(zé)，創(chuàng)新審計理念，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強化監(jiān)督職能，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，通過“六個圍繞”助推經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，該市全年稅收增長達(dá)到26.1%，比上年提高8個百分點，地方一般預(yù)算收入突破3億元，增幅是近幾年來最高的一年。

    ——圍繞新型工業(yè)化建設(shè)，加大審計支持力度。為全市中小企業(yè)搭建了融資平臺，加大審計支持力度。2011年的預(yù)算執(zhí)行審計，該局對市財政局下屬的市開源擔(dān)保有限公司進(jìn)行了延伸審計，查明了該公司為中小企業(yè)貸款擔(dān)保不足的問題。該公司采納審計建議，多措并舉服務(wù)中小企業(yè)。積極拓展銀行業(yè)務(wù)合作，全力搭建企業(yè)融資橋梁。2011年，擴(kuò)大了融資規(guī)模，增大了擔(dān)保覆蓋面，提供擔(dān)保貸款的企業(yè)達(dá)到100家，擔(dān)保貸款額度超過2億元。同時，籌措資金5000萬元，支持洪湖開發(fā)區(qū)、新灘新區(qū)、洪湖石化裝備工業(yè)園區(qū)和洪湖臨港工業(yè)園配套設(shè)施建設(shè)。努力將財政貼息資金、產(chǎn)業(yè)扶持資金和技術(shù)創(chuàng)新資金向產(chǎn)業(yè)帶動大、稅收貢獻(xiàn)多、成長性較好、提供就業(yè)機(jī)會多的企業(yè)傾斜，促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

    ——圍繞農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，加大審計調(diào)查力度。今年，該局對2010年以來中央和省各項強農(nóng)惠農(nóng)政策和資金的落實情況進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審計力度，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治、抗旱救災(zāi)資金、糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境連片整治項目建設(shè)資金采取“兩個全覆蓋”， 在政策落實范圍上實現(xiàn)全覆蓋，在檢查地域范圍上實現(xiàn)全覆蓋。針對惠農(nóng)補貼資金在政策宣傳、發(fā)放程序等方面存在的問題，提出簡化程序、規(guī)范審批、健全制度、加強監(jiān)管等建議。2011年，審計資金達(dá)6.93億元，查出違紀(jì)違規(guī)資金1.05億元。開展了全省畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖戶救災(zāi)貼息貸款審計調(diào)查，摸清了2010年全市累計發(fā)放畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖戶救災(zāi)貼息貸款5389筆，金額19351.03萬元。根據(jù)審計對象，把受災(zāi)嚴(yán)重的汊河鎮(zhèn)、新灘鎮(zhèn)、燕窩鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入重點審計調(diào)查對象，審計結(jié)束后提供出了真實有效的數(shù)據(jù)，為上級領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供了依據(jù)。

    ——圍繞財政收入目標(biāo)，加大稅收征管力度。針對審計發(fā)現(xiàn)企業(yè)和單位未征或少征稅費以及稅務(wù)部門違反操作規(guī)程減免稅款的問題，該市地稅局采納審計提出的強化重點行業(yè)和新上項目稅源管理，加大零散稅種的征管力度的建議。強化稅收調(diào)度，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運行動態(tài)，做到均衡入庫；強化稅源監(jiān)管，對重點行業(yè)、重點稅源，核算到企業(yè)，落實到責(zé)任人，堅決杜絕偷、逃、抗、騙稅行為；強化稅收稽查，全面清理稅收優(yōu)惠政策，凈化稅收環(huán)境，堅決做到應(yīng)收盡收。對非稅收入的管理，按照“收繳分離、罰繳分離、收支分離、規(guī)范管理”的要求，從2011年開始，取消預(yù)算外資金管理方式，將該市行政事業(yè)單位收取的各項非稅收入，統(tǒng)一納入政府預(yù)算內(nèi)管理，增強預(yù)算的完整性。

    ——圍繞城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加大民生事業(yè)保障力度。保障教育優(yōu)先發(fā)展。重點支持義務(wù)教育均衡發(fā)展改革，推進(jìn)實施中小學(xué)校校舍安全工程建設(shè)審計，落實了義務(wù)教育“兩免一補”政策，對13770名貧困學(xué)生生活費補助資金和8626名職校學(xué)生享受國家職教助學(xué)金政策進(jìn)行了審計。積極參與推進(jìn)基本藥物制度改革的審計調(diào)查。針對新農(nóng)合基金結(jié)余過大的情況，向市政府提出了調(diào)整新農(nóng)合有關(guān)政策，適度調(diào)整補償方案提高補償標(biāo)準(zhǔn)。將二次補償與大病救助相結(jié)合，對2010年度符合大病二次補償條件的1371名參合患者發(fā)放了補償金。連續(xù)兩年對該市養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金、生育保險基金以及新農(nóng)合基金的征繳、管理和使用情況進(jìn)行了審計，指出這6項基金存在管理不夠規(guī)范，政策執(zhí)行存有偏差的問題。主要是醫(yī)保和新農(nóng)合基金覆蓋范圍大幅度提高的同時，也存在大量沉淀。該市政府及有關(guān)部門采納審計建議，重新修訂繳費比率、支付標(biāo)準(zhǔn)，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險人均補助標(biāo)準(zhǔn)由120元提高到200元，切實維護(hù)了參保、參合人員的正當(dāng)合法利益。

    ——圍繞財政資金規(guī)范運行，加大審計監(jiān)管力度。一是嚴(yán)格預(yù)算約束。在堅持原有的合法性、真實性、完整性、優(yōu)先保障、激勵性原則基礎(chǔ)上，又增加了績效原則和全面審計的原則。對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤問效，并將部門預(yù)算執(zhí)行情況檢查結(jié)果和重點項目完成情況進(jìn)行績效評價，建立資金績效預(yù)算使用考評體系，跟蹤問效財政資金運行全過程。促使財政部門轉(zhuǎn)變從過去單純注重資金安全管理，向資金安全與項目績效管理并重上來，按預(yù)算整合資金，按預(yù)算監(jiān)管資金，按預(yù)算考評資金，確保資金到位政策到位，嚴(yán)格預(yù)算管理。同時，加強對“三公”支出的審計，促使行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費支出比2010年壓縮10%。二是加強政府投資審計。該局不斷創(chuàng)新投資審計方法，進(jìn)一步突出重點，強化跟蹤審計，促使擠出了工程項目造價中的水分，節(jié)省了大量的財政建設(shè)資金，在維護(hù)該市財政經(jīng)濟(jì)秩序，提高資金使用效益，加強廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。出臺了《政府投資項目跟蹤審計管理辦法》和《招標(biāo)控制價審計管理辦法》。該局以預(yù)算執(zhí)行審計為龍頭，從源頭入手，審計各級投資預(yù)算的總盤子，先看其是否符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和預(yù)算安排，然后順藤摸瓜，緊緊抓住預(yù)算投資的主線，追蹤預(yù)算投資支出的方向。其次圍繞預(yù)算投資的中心，有目標(biāo)、有重點地選擇部分重點建設(shè)項目開展投資審計或?qū)徲嬚{(diào)查。2011年，送審金額達(dá)3.4億元，審減率達(dá)13.5%。開展了16個招標(biāo)工程攔標(biāo)預(yù)算價審計項目，共審計政府投資工程總額1.12億元，審減造價1589萬元，審減率達(dá)到14.14%，使攔標(biāo)預(yù)算價更接近于市場價。三是加強專項資金審計，全面查找專項資金使用管理中存在的問題，深入分析原因，著眼于專項資金政策的有效落實和資金效益的最大發(fā)揮。針對專項資金涉及的門類多、渠道多、資金分散、使用效益不高的問題，建議該市財政部門積極推進(jìn)完善專項資金整合工作。按照“各出一道菜、共辦一桌席”的思路，對各類層級不同、渠道不同、性質(zhì)不同的專項資金，堅持小項目靠近大項目、移動項目靠近固定項目、同類項目相互銜接，實行捆綁使用，發(fā)揮財政資金綜合效應(yīng)。2011年全面清理歸并財政專戶，對糧食風(fēng)險基金專戶、基建專戶、國債資金專戶、社保專戶、農(nóng)發(fā)資金專戶等8個專戶共3.7億元的資金進(jìn)行清理，真正實現(xiàn)了多賬戶專項資金集中管理。四是加大土地資金監(jiān)管力度，從源頭上強化土地收儲成本管理，從程序上強化土地交易過程監(jiān)控，從審批上強化土地收益分類管理，嚴(yán)格土地資金“收支兩條線”， 努力增加土地收益在財政收入中的份額，實現(xiàn)政府土地收益最大化。

    ——圍繞審計文化主題建設(shè)，加大自身建設(shè)力度。努力找準(zhǔn)審計文化建設(shè)和審計隊伍建設(shè)的結(jié)合點，將審計文化建設(shè)與審計工作開展緊密結(jié)合，把每個審計項目作為文化建設(shè)平臺。通過審計，培養(yǎng)審計人員服務(wù)社會、服務(wù)群眾的使命感、責(zé)任感。堅持用正確的價值觀引導(dǎo)人，用先進(jìn)的文化教育人，把審計文化建設(shè)融入在管理的各項工作和各個環(huán)節(jié)中，貫穿于審計發(fā)展的方方面面，拓寬審計方法，改善知識結(jié)構(gòu)，嚴(yán)厲整治“庸、懶、散、軟”行為，建設(shè)一支勤政廉政、高效務(wù)實的審計隊伍。（盧圣方 黃桂珍）

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