為切實推進全市審計機關法制建設邁上新臺階，湖北省武漢市審計局根據市委、市政府《關于推進法治武漢建設的意見》和湖北省審計廳《實施<法治湖北建設綱要>規(guī)劃》要求，近日專題研究出臺貫徹落實措施，以深化“六五普法”工作為契機，著力建設四個體系，打牢依法治審基礎，為審計服務全市經濟社會健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

    一、建設法治機關，創(chuàng)新優(yōu)化依法治理體系。以有效發(fā)揮審計保障經濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能和建設性作用為目標，不斷優(yōu)化依法治審、普法推進的工作體系。一是按照省法治審計機關建設和市法治武漢建設要求，成立以局長為組長的全市審計系統(tǒng)法治機關建設暨“六五”普法工作領導小組，設立由總審計師任主任的辦公室，專門負責全市審計機關法制建設的統(tǒng)籌規(guī)劃、部署實施、檢查監(jiān)督、考核驗收。二是著眼提升能力增強法治意識，制定法規(guī)學習教育制度，把培訓學習考試情況作為干部年度考核及任職晉升的重要依據，做到每周有學習日，每月有專家輔導，每季有學習交流，每年有集中整訓，使法規(guī)學習培訓制度化、常態(tài)化。三是建立規(guī)范宣傳載體，對內運用局域內網、宣傳櫥窗、機關板報、電子屏等載體進行宣傳教育，對外通過日常審計監(jiān)督、主流媒體、政務外網、審計文書等平臺向被審計單位、有關部門和社會各界廣泛宣傳，積極營造學法、守法、尚法、用法的良好法治氛圍。四是堅持普法與治理并重，將普法依法治理與審計業(yè)務建設、黨風廉政建設、“兩型”機關建設和創(chuàng)先爭優(yōu)、治庸問責等專項活動結合起來，將法治武漢建設與“六五”普法、法治單位創(chuàng)建納入績效目標管理。五是加強隊伍建設，壯大執(zhí)法力量，健全全市審計系統(tǒng)兼職審計法制宣傳員制度，努力造就一支高素質的審計法制隊伍。

    二、立足審計實踐，配套完善審計規(guī)章體系。一是準確把握地方立法時機，適時申報審計立法項目，對《武漢市政府投資項目審計條例》有關條款與修訂后的《審計法實施條例》不相適應的內容提出修改建議，在法制統(tǒng)一的框架下增強地方性審計法規(guī)規(guī)章的科學性、可操作性，保持地方審計法規(guī)的生命力。二是加強和改進審計規(guī)范性文件的管理，建立和完善審計機關規(guī)范性文件的制定發(fā)布、事前合法性審查、備案審查、有效期、定期清理等各項制度規(guī)范，對執(zhí)法主體、執(zhí)法依據、執(zhí)法職權、執(zhí)法職權流程圖、執(zhí)法制度、執(zhí)法質量評價考核體系等六個方面的內容進行全面清理，凡與《審計法》、《審計法實施條例》和《國家審計準則》、《黨政領導干部和國有企業(yè)領導干部人員經濟責任審計規(guī)定》等法規(guī)不一致的審計規(guī)范性文件，一律清理、修訂、完善或廢止，清理結果要在市、區(qū)政府公報、政府門戶網站和審計政務網站上向社會進行公告，并編輯匯總形成《武漢市審計局行政執(zhí)法職責匯編》。三是加強審計機關工作規(guī)則建設，健全完善審計項目審計組長競爭上崗管理辦法、審計組審計現場管理辦法、審計組廉政責任規(guī)定、審計外勤經費自理管理辦法、審計項目進度執(zhí)行管理辦法、審計機關部門預算執(zhí)行管理辦法、審計機關建設項目和政府采購管理辦法、落實黨風廉政建設責任制實施辦法、審計干部教育培訓管理辦法等一系列內部管理規(guī)章，使全市審計機關和審計人員有章可依、有規(guī)可循。

    三、規(guī)范執(zhí)法行為，探索構建審計操作體系。一是推進審計執(zhí)法流程操作標準化，編制《審計項目管理和執(zhí)行流程圖》，將整個審計項目管理和執(zhí)行過程按時間順序區(qū)分階段、分程序類別、分細化步驟，形成完整規(guī)范的審計流程鏈，突出抓好調查了解、審計通知、審計方案、審計取證、審計工作底稿、審計報告、審計決定、復核審理意見等審計執(zhí)法基礎環(huán)節(jié)。二是組織編制專業(yè)審計操作指南，學習借鑒社會審計、內部審計、國外審計的有益做法，按審計業(yè)務領域分別制定財政預算執(zhí)行審計、財政決算審計、部門預算執(zhí)行審計、政府投資項目審計、企業(yè)審計、資源環(huán)境審計、經濟責任審計、績效審計、計算機審計等滿足專業(yè)審計實際需求的各類專業(yè)審計操作指南，具體規(guī)范引導審計執(zhí)法行為。三是根據省審計廳、省政府法制辦公室制訂的《湖北省審計機關規(guī)范審計處罰自由裁量權指導原則和指導標準（試行）》，按照優(yōu)化、精簡、效能、便民的原則，修改完善全市審計機關行使行政處罰自由裁量權和“三步式”程序規(guī)范及細化標準，經市政府法制辦公室審查后，對外公示接受社會監(jiān)督。

    四、強化監(jiān)管機制，建立健全審計管理體系。一是完善行政決策機制，不斷優(yōu)化重大決策程序，重大行政決策要在充分聽取各方意見、開展審前可行性研究評估、吸納特約審計員等專家咨詢意見、集體研究討論的基礎上，在網上公開征求意見，以增強行政決策的透明度和社會公眾的參與度。二是強化質量控制機制，完善審計項目質量檢查和優(yōu)秀項目評選管理辦法，全面推行審計項目審理制，全面落實審計質量分級負責制，全面加強審計現場管理，實行審計執(zhí)法全員、全過程監(jiān)控，力求最大限度地降低審計風險。三是創(chuàng)新組織管理機制，完善“上下聯動、協(xié)調有序、資源共享、整體推進”的“一盤棋”工作機制，運用AO、OA系統(tǒng)數據交互功能建立覆蓋全局的動態(tài)績效管理平臺，完成全市審計機關會商系統(tǒng)建設。四是健全評議考核機制，認真開展全市審計項目質量檢查、審計文書和審計檔案評查、優(yōu)秀審計項目評選、審計人員執(zhí)行審計“八不準”紀律情況檢查等監(jiān)督考評活動，考核結果作為全市審計機關審計工作綜合量化考核的重要依據。五是落實責任追究制，完善《武漢市審計機關審計人員執(zhí)法責任追究暫行規(guī)定》，重點突出審計執(zhí)法權力運行的關鍵環(huán)節(jié)和控制點。六是完善審計移送機制，建立聯防懲治和預防腐敗體系，加強與紀檢監(jiān)察、司法機關等執(zhí)法機關的協(xié)調配合，形成監(jiān)督合力。七是實行審計執(zhí)法公示制，搭建與行政相對人、社會公眾互動溝通平臺，設立黨風廉政建設投訴、審計執(zhí)法舉報、網上行政復議申請信箱，實現網上辦事服務全流程的覆蓋，促進審計機關依法履責、提能增效。（張年德）
    

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