山東寧陽縣審計局探索建立兩個政府投資審計評價體系
近年來,山東省寧陽縣審計局積極探索政府投資審計新辦法、新路子,通過建立投資審計評價與再評價體系,有效提升了政府投資審計的效果。
一、以造價控制為抓手,建立項目造價控制評價體系。主要從監(jiān)督參與建設(shè)項目管理或咨詢的中介機(jī)構(gòu)入手,通過制度約束激勵各單位各司其職,各盡其責(zé),推動建設(shè)市場的規(guī)范化。一是逐步建立造價控制標(biāo)準(zhǔn)評價制度,以合理確定工程造價評價標(biāo)準(zhǔn)。通過政府定額管理機(jī)構(gòu)、各中介機(jī)構(gòu)與審計局工程造價審計的歷史工作資料,結(jié)合招標(biāo)與結(jié)算資料,逐步建立并不斷豐富造價指標(biāo)數(shù)據(jù)庫。利用數(shù)據(jù)庫指標(biāo),通過縱橫對比,分析建設(shè)項目各特殊要素對造價的具體影響程度,在對相關(guān)參數(shù)進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上,評價造價控制的合理性。二是建立造價控制質(zhì)量復(fù)核制度,以促進(jìn)政府投資工程造價控制工作質(zhì)量。通過逐步建立政府投資項目造價控制工作制度,明確造價控制目標(biāo)與相應(yīng)工作質(zhì)量的復(fù)核方式方法,以確保造價控制成果的初始提報及復(fù)核質(zhì)量。三是建立跟蹤問效制度,以錯弊問責(zé)制度來促進(jìn)造價控制質(zhì)量的不斷提高。我們通過登記中介具體的工作差錯,并對具體的差錯行為與累計的差錯數(shù)量與類別進(jìn)行分析,根據(jù)錯弊程度采取恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行糾正處理。對于合理范圍內(nèi)的誤差,責(zé)令調(diào)整造價;對于數(shù)額較大或性質(zhì)嚴(yán)重的錯弊行為,采取在一定范圍內(nèi)進(jìn)行披露的方式,對相關(guān)單位或個人進(jìn)行申斥,必要時協(xié)同有關(guān)單位進(jìn)行處理處罰。通過及時檢查糾正錯弊事項,鞏固造價工作控制成效,逐步完善中介工作質(zhì)量評價體系,以外界監(jiān)督來不斷促進(jìn)中介參與的政府投資工程造價工作質(zhì)量自律性的強(qiáng)化提高。
二、以審計機(jī)內(nèi)部評價為抓手,建立造價控制的再評價體系。一是建立審計人員自我評價制度,逐步規(guī)范審計工作程序和具體審計行為,不斷提高投資審計工作水平,以確保審計工作質(zhì)量。二是建立審計機(jī)關(guān)內(nèi)部評價制度,豐富審計工作評價指標(biāo)。特別是在該局逐步實施的審計審理制度中,通過對審計評價結(jié)論的審理,實施審計人員的造價控制成效作再評價,以便進(jìn)一步提升審計機(jī)關(guān)的造價控制績效。三是建立審計建議評價制度,提高審計建議的實效性。要求審計人員以恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)指標(biāo),對發(fā)現(xiàn)的錯弊行為進(jìn)行評價,并提出相應(yīng)的審計建議。在審計結(jié)論中對相應(yīng)審計建議,在有關(guān)制度建設(shè)的完整性、合法性、合理性及有效性方面進(jìn)行適當(dāng)評價。以投資審計建議的針對性、可行性,促進(jìn)審計建議對投資績效的提升作用。(謝清偉 桑勝高)
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