湖北武漢審計局營造四種“干事氛圍”推進干部隊伍培養(yǎng)
近年來，湖北省武漢市審計局在市委、市政府和上級審計機關(guān)的領導下，以鄧小平理論、三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力營造“想干事、能干事、會干事、干成事”的工作氛圍，注重調(diào)動干部主觀能動性，審計隊伍的活力得到有效激發(fā)，依法審計能力有了顯著提高，服務全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展的建設性作用進一步增強，在社會上樹立了審計機關(guān)的良好形象。
一、打牢“想干事”的思想基礎，著力完善思想政治工作機制
一是加強理想信念和職業(yè)道德教育，使審計干部牢固樹立在服務國家、服務人民、服務發(fā)展中建功立業(yè)的職業(yè)理念。幾年來通過精心組織學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)和“治庸問責”活動；堅持和完善中心組學習和支部政治學習制度；充分發(fā)揮黨組成員在強化政治理論學習、加強黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成、樹立科學審計理念創(chuàng)新審計工作、遵守廉潔從審紀律和職業(yè)道德準則的帶頭作用等，有效促進了該局干部進一步牢固樹立黨員意識、公務員意識、審計人員意識，增強工作的責任感、榮譽感和使命感，激發(fā)了在圍繞中心、服務大局中建功立業(yè)、實現(xiàn)自身價值的工作激情。
二是暢通溝通交流渠道，使審計干部在民主、和諧的環(huán)境中愉快工作。該局始終堅持局黨組民主生活會、支部民主評議制度，積極開展批評與自我批評，倡導講實話、講真話的清風正氣；始終堅持開展班子成員、審計干部交心談心活動，針對青年干部、轉(zhuǎn)業(yè)干部、婦女干部、老干部等不同群體，開展專題座談，主動征求干部職工對班子干部建設、審計工作管理和職責履行的意見和建議，集思廣益做好深入細致的思想工作；始終堅持改進工作作風，局領導班子成員一年三分之二的時間深入審計一線，在現(xiàn)場指導審計工作中，暢通與審計人員的溝通，幫助解決工作上的困難和問題；始終堅持民主決策，做到重大審計事項、重要資金使用、干部人事安排等，廣泛征求干部群眾的意見、公開辦事程序，集體研究決策，充分落實干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過暢通溝通渠道，審計干部心氣更順、干勁更足、熱情更高。
三是在不斷深化文明創(chuàng)建中弘揚審計精神，增強審計干部的組織認同感。該局始終堅持依法文明執(zhí)審教育，積極倡導社會主義核心價值理念和“依法、求實、創(chuàng)新、廉潔、奉獻”的審計精神；堅持開展文明處室和文明細胞創(chuàng)建活動；積極改善辦公環(huán)境和職工生活待遇，組織豐富多彩的文體活動；堅持對干部職工承擔急、難、險、重任務時必訪，生病住院必訪，親屬喪事必訪等制度，及時送去領導和集體的關(guān)懷；在政策允許的情況下最大限度的提高職工的福利待遇。該局干部對組織的認同感、集體榮譽感不斷增強。
二、構(gòu)建“能干事”的工作平臺，著力完善選人用人機制
一是不斷健全完善干部選拔任用和人才培養(yǎng)制度。近年來，該局先后制定了武漢市審計局干部選拔任用暫行辦法，競爭上崗和任前公示、交流輪崗實施辦法，建立了干部任職廉政談話制度；結(jié)合貫徹審計署人才培養(yǎng)五年規(guī)劃，該局出臺了《中共武漢市審計局黨組關(guān)于進一步加強干部選拔任用工作的實施意見》，使審計干部選拔任用和人才培養(yǎng)工作目標明確，程序規(guī)范，措施落實。
二是加大干部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。2008年以來，該局采取公開招考、從基層審計機關(guān)選調(diào)、軍轉(zhuǎn)安置、鼓勵干部在職學習等方式，進行干部年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。幾年來新錄用和調(diào)入工作人員36人，其中：研究生6名，計算機專業(yè)人才5名，投資專業(yè)人才16名，法律專業(yè)人才1名?，F(xiàn)在全局182名干部平均年齡38.87歲；40歲以下人員占38％，大學以上學歷人員占81％，中高級職稱人員占43.4％；工程、計算機及法律、行政管理專業(yè)人員占24.2%。干部年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)有了較大改善。
三是不拘一格推薦選拔干部。2008年以來，該局積極向組織部門推薦提任、交流局級干部3人；局機關(guān)選拔任用處、科級干部52人（次）。在干部選拔工作中，嚴格執(zhí)行干部選拔任用工作各項規(guī)定，做到競爭選拔與民主推薦有機結(jié)合；既注重加快年輕干部的培養(yǎng)任用，也充分考慮調(diào)動老同志積極性；既注重選拔審計一線業(yè)務干部，又重視優(yōu)秀管理人才成長。不斷擴大群眾參與度，加強對選人用人全過程的監(jiān)督，樹立注重品德、崇尚實干、群眾公認的用人導向；積極推進干部任職廉政談話制度，注重做好競爭落選人員思想工作，將干部思想波動減少到最低程度。在每年武漢市委組織部組織的測評中，該局選人用人公信度始終名列前茅。
三、增強“會干事”的實戰(zhàn)本領，著力完善教育培訓和人才培養(yǎng)機制
一是不斷完善干部教育培訓制度。制定了審計干部教育培訓長期規(guī)劃，明確了各類審計專業(yè)人員的培養(yǎng)和考核目標，將干部培訓納入政府績效考核指標體系；堅持春、秋季集中整訓和每周政治、業(yè)務學習制度，積極推行審計實務導師制度，鼓勵干部參加提高學歷層次和專業(yè)資格考試并給予時間保證和經(jīng)費獎勵。
二是積極拓展培訓形式，突出學以致用。在培訓形式上，該局注重搞好外送培訓與自辦培訓的結(jié)合；集中授課與個人自學的結(jié)合；課堂教學與網(wǎng)絡教育的結(jié)合；理論研究與審計實踐的結(jié)合，注重以會、以審代訓。在培訓重點上，主要圍繞提高審計干部政治思想素質(zhì)，加強以科學發(fā)展觀為核心的政治理論專題培訓；圍繞提高審計干部行政執(zhí)法能力，加強以《審計法》、《審計法實施條例》、《國家審計準則》和中辦、國辦《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》為主要內(nèi)容的行政法規(guī)和文明審計培訓；圍繞提高審計人員專業(yè)技能，培養(yǎng)審計行家里手，開展以財政、投資、金融等多專業(yè)的審計理論和技能為主要內(nèi)容的審計業(yè)務培訓；圍繞提高審計工作效率，重點強化計算機審計能力的培訓。2008年以來，共安排審計干部參加各類培訓學習105期，參加學習人員達3000余人次，發(fā)放各類培訓教材40余種（套），共計1萬余本。全局取得計算機中級證書人員達到85人，全體干部全部通過審計署AO認證培訓考試。
三是多層次多渠道培養(yǎng)審計干部。對各處室負責人特別是市管后備干部，主要實行高層次培訓和掛職鍛煉、多崗位培養(yǎng)機制，重點培養(yǎng)領導能力、創(chuàng)新能力和組織、管理、協(xié)調(diào)能力。幾年來處室負責人有13人次選派到高校培訓、出國培訓，到企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，輪崗交流率達到85%以上，全部有兩個以上崗位任職經(jīng)歷和組織指揮大型、行業(yè)性審計項目的實戰(zhàn)經(jīng)驗。對其他審計干部，我們主要采取多崗位鍛煉方式進行實戰(zhàn)能力的培養(yǎng)，主要通過提拔輪崗、調(diào)整交流、以審計項目為載體整合人力資源等方式，較好地使審計人員進行了多崗位、多專業(yè)的鍛煉，目前全局80%以上的審計干部有了兩個以上處室工作的經(jīng)歷，綜合部門年輕干部每年都能參與2-3個審計項目的實戰(zhàn)學習，審計業(yè)務干部能勝任多個專業(yè)審計的比例逐年提高。
四、激發(fā)“干成事”的內(nèi)生動力，著力完善激勵考核機制
一是不斷完善干部考核辦法。結(jié)合公務員法、公務員處分條例、公務員考核辦法的實行，該局進一步修改完善了局機關(guān)工作人員工作業(yè)績考核、學習培訓、考勤休假等管理制度；全面推行績效目標考核，層層簽訂年度績效目標責任狀，推行量化考核并將考核結(jié)果作為年度評優(yōu)、干部任用的重要依據(jù)。
二是為干部搭建爭先創(chuàng)優(yōu)的平臺。該局通過大力推進以競爭審計組長、業(yè)務主審和計算機主審為內(nèi)容的“一長兩主審”競爭上崗活動，在網(wǎng)上公開交流重點審計項目的審計方案，召開審計業(yè)務匯報會等方式，為審計人員搭建了交流、溝通、學習的平臺；通過組織開展評選優(yōu)秀審計組長、審計查賬能手、計算機審計能手、優(yōu)秀審計項目等六個“十佳”活動，為審計人員構(gòu)筑了成才的“快車道”。全局形成了“比、學、趕、幫、超”的爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍，較好地促進了快出審計人才、多出審計成果。
三是注重發(fā)揮好典型引路的示范作用。該局鼓勵各處室和審計干部積極參與文明創(chuàng)建、先進基層黨組織建設、巾幗建功等活動，對活動中涌現(xiàn)出來的先進集體和優(yōu)秀人員積極向市、區(qū)有關(guān)部門推薦，幾年來，先后有7個處室被評為全市作風建設先進處室、先進基層黨組織、巾幗文明示范崗、市直機關(guān)先進黨支部；有8名干部被授予全市勞動模范、市五一勞動獎章、市三八紅旗手等榮譽稱號。該局黨組對承擔急難險重任務的人員，如赴地震災區(qū)審計、參與審計署重大項目審計、參與中紀委辦案等，授予優(yōu)秀共產(chǎn)黨員榮譽稱號。對先進典型人員，及時表彰和宣傳他們的事跡，給予精神和物質(zhì)上的獎勵，及時慰問家屬，關(guān)心解決子女入學等問題，及時解除干部后顧之憂，充分激發(fā)審計干部勇挑重擔、爭當先進的進取心、責任感。
堅持以人為本，充分激發(fā)審計干部活力，較好地促進了全市審計工作的深入開展。2008年以來，該局共審計和延伸審計3687個單位，查處違規(guī)和管理不規(guī)范問題187.58億元，上繳財政資金39.85億元，向有關(guān)部門移送經(jīng)濟案件線索27件。4次被市委市政府評為目標管理先進單位，連續(xù)3屆全省最佳文明單位，黨風廉政建設多年保持“零投訴、零舉報、零案件”，被中共湖北省委、省人民政府命名為“落實黨風廉政建設責任制先進單位”。（肖琴 羅賢勇）
一、打牢“想干事”的思想基礎，著力完善思想政治工作機制
一是加強理想信念和職業(yè)道德教育，使審計干部牢固樹立在服務國家、服務人民、服務發(fā)展中建功立業(yè)的職業(yè)理念。幾年來通過精心組織學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)和“治庸問責”活動；堅持和完善中心組學習和支部政治學習制度；充分發(fā)揮黨組成員在強化政治理論學習、加強黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成、樹立科學審計理念創(chuàng)新審計工作、遵守廉潔從審紀律和職業(yè)道德準則的帶頭作用等，有效促進了該局干部進一步牢固樹立黨員意識、公務員意識、審計人員意識，增強工作的責任感、榮譽感和使命感，激發(fā)了在圍繞中心、服務大局中建功立業(yè)、實現(xiàn)自身價值的工作激情。
二是暢通溝通交流渠道，使審計干部在民主、和諧的環(huán)境中愉快工作。該局始終堅持局黨組民主生活會、支部民主評議制度，積極開展批評與自我批評，倡導講實話、講真話的清風正氣；始終堅持開展班子成員、審計干部交心談心活動，針對青年干部、轉(zhuǎn)業(yè)干部、婦女干部、老干部等不同群體，開展專題座談，主動征求干部職工對班子干部建設、審計工作管理和職責履行的意見和建議，集思廣益做好深入細致的思想工作；始終堅持改進工作作風，局領導班子成員一年三分之二的時間深入審計一線，在現(xiàn)場指導審計工作中，暢通與審計人員的溝通，幫助解決工作上的困難和問題；始終堅持民主決策，做到重大審計事項、重要資金使用、干部人事安排等，廣泛征求干部群眾的意見、公開辦事程序，集體研究決策，充分落實干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過暢通溝通渠道，審計干部心氣更順、干勁更足、熱情更高。
三是在不斷深化文明創(chuàng)建中弘揚審計精神，增強審計干部的組織認同感。該局始終堅持依法文明執(zhí)審教育，積極倡導社會主義核心價值理念和“依法、求實、創(chuàng)新、廉潔、奉獻”的審計精神；堅持開展文明處室和文明細胞創(chuàng)建活動；積極改善辦公環(huán)境和職工生活待遇，組織豐富多彩的文體活動；堅持對干部職工承擔急、難、險、重任務時必訪，生病住院必訪，親屬喪事必訪等制度，及時送去領導和集體的關(guān)懷；在政策允許的情況下最大限度的提高職工的福利待遇。該局干部對組織的認同感、集體榮譽感不斷增強。
二、構(gòu)建“能干事”的工作平臺，著力完善選人用人機制
一是不斷健全完善干部選拔任用和人才培養(yǎng)制度。近年來，該局先后制定了武漢市審計局干部選拔任用暫行辦法，競爭上崗和任前公示、交流輪崗實施辦法，建立了干部任職廉政談話制度；結(jié)合貫徹審計署人才培養(yǎng)五年規(guī)劃，該局出臺了《中共武漢市審計局黨組關(guān)于進一步加強干部選拔任用工作的實施意見》，使審計干部選拔任用和人才培養(yǎng)工作目標明確，程序規(guī)范，措施落實。
二是加大干部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。2008年以來，該局采取公開招考、從基層審計機關(guān)選調(diào)、軍轉(zhuǎn)安置、鼓勵干部在職學習等方式，進行干部年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。幾年來新錄用和調(diào)入工作人員36人，其中：研究生6名，計算機專業(yè)人才5名，投資專業(yè)人才16名，法律專業(yè)人才1名?，F(xiàn)在全局182名干部平均年齡38.87歲；40歲以下人員占38％，大學以上學歷人員占81％，中高級職稱人員占43.4％；工程、計算機及法律、行政管理專業(yè)人員占24.2%。干部年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)有了較大改善。
三是不拘一格推薦選拔干部。2008年以來，該局積極向組織部門推薦提任、交流局級干部3人；局機關(guān)選拔任用處、科級干部52人（次）。在干部選拔工作中，嚴格執(zhí)行干部選拔任用工作各項規(guī)定，做到競爭選拔與民主推薦有機結(jié)合；既注重加快年輕干部的培養(yǎng)任用，也充分考慮調(diào)動老同志積極性；既注重選拔審計一線業(yè)務干部，又重視優(yōu)秀管理人才成長。不斷擴大群眾參與度，加強對選人用人全過程的監(jiān)督，樹立注重品德、崇尚實干、群眾公認的用人導向；積極推進干部任職廉政談話制度，注重做好競爭落選人員思想工作，將干部思想波動減少到最低程度。在每年武漢市委組織部組織的測評中，該局選人用人公信度始終名列前茅。
三、增強“會干事”的實戰(zhàn)本領，著力完善教育培訓和人才培養(yǎng)機制
一是不斷完善干部教育培訓制度。制定了審計干部教育培訓長期規(guī)劃，明確了各類審計專業(yè)人員的培養(yǎng)和考核目標，將干部培訓納入政府績效考核指標體系；堅持春、秋季集中整訓和每周政治、業(yè)務學習制度，積極推行審計實務導師制度，鼓勵干部參加提高學歷層次和專業(yè)資格考試并給予時間保證和經(jīng)費獎勵。
二是積極拓展培訓形式，突出學以致用。在培訓形式上，該局注重搞好外送培訓與自辦培訓的結(jié)合；集中授課與個人自學的結(jié)合；課堂教學與網(wǎng)絡教育的結(jié)合；理論研究與審計實踐的結(jié)合，注重以會、以審代訓。在培訓重點上，主要圍繞提高審計干部政治思想素質(zhì)，加強以科學發(fā)展觀為核心的政治理論專題培訓；圍繞提高審計干部行政執(zhí)法能力，加強以《審計法》、《審計法實施條例》、《國家審計準則》和中辦、國辦《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》為主要內(nèi)容的行政法規(guī)和文明審計培訓；圍繞提高審計人員專業(yè)技能，培養(yǎng)審計行家里手，開展以財政、投資、金融等多專業(yè)的審計理論和技能為主要內(nèi)容的審計業(yè)務培訓；圍繞提高審計工作效率，重點強化計算機審計能力的培訓。2008年以來，共安排審計干部參加各類培訓學習105期，參加學習人員達3000余人次，發(fā)放各類培訓教材40余種（套），共計1萬余本。全局取得計算機中級證書人員達到85人，全體干部全部通過審計署AO認證培訓考試。
三是多層次多渠道培養(yǎng)審計干部。對各處室負責人特別是市管后備干部，主要實行高層次培訓和掛職鍛煉、多崗位培養(yǎng)機制，重點培養(yǎng)領導能力、創(chuàng)新能力和組織、管理、協(xié)調(diào)能力。幾年來處室負責人有13人次選派到高校培訓、出國培訓，到企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，輪崗交流率達到85%以上，全部有兩個以上崗位任職經(jīng)歷和組織指揮大型、行業(yè)性審計項目的實戰(zhàn)經(jīng)驗。對其他審計干部，我們主要采取多崗位鍛煉方式進行實戰(zhàn)能力的培養(yǎng)，主要通過提拔輪崗、調(diào)整交流、以審計項目為載體整合人力資源等方式，較好地使審計人員進行了多崗位、多專業(yè)的鍛煉，目前全局80%以上的審計干部有了兩個以上處室工作的經(jīng)歷，綜合部門年輕干部每年都能參與2-3個審計項目的實戰(zhàn)學習，審計業(yè)務干部能勝任多個專業(yè)審計的比例逐年提高。
四、激發(fā)“干成事”的內(nèi)生動力，著力完善激勵考核機制
一是不斷完善干部考核辦法。結(jié)合公務員法、公務員處分條例、公務員考核辦法的實行，該局進一步修改完善了局機關(guān)工作人員工作業(yè)績考核、學習培訓、考勤休假等管理制度；全面推行績效目標考核，層層簽訂年度績效目標責任狀，推行量化考核并將考核結(jié)果作為年度評優(yōu)、干部任用的重要依據(jù)。
二是為干部搭建爭先創(chuàng)優(yōu)的平臺。該局通過大力推進以競爭審計組長、業(yè)務主審和計算機主審為內(nèi)容的“一長兩主審”競爭上崗活動，在網(wǎng)上公開交流重點審計項目的審計方案，召開審計業(yè)務匯報會等方式，為審計人員搭建了交流、溝通、學習的平臺；通過組織開展評選優(yōu)秀審計組長、審計查賬能手、計算機審計能手、優(yōu)秀審計項目等六個“十佳”活動，為審計人員構(gòu)筑了成才的“快車道”。全局形成了“比、學、趕、幫、超”的爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍，較好地促進了快出審計人才、多出審計成果。
三是注重發(fā)揮好典型引路的示范作用。該局鼓勵各處室和審計干部積極參與文明創(chuàng)建、先進基層黨組織建設、巾幗建功等活動，對活動中涌現(xiàn)出來的先進集體和優(yōu)秀人員積極向市、區(qū)有關(guān)部門推薦，幾年來，先后有7個處室被評為全市作風建設先進處室、先進基層黨組織、巾幗文明示范崗、市直機關(guān)先進黨支部；有8名干部被授予全市勞動模范、市五一勞動獎章、市三八紅旗手等榮譽稱號。該局黨組對承擔急難險重任務的人員，如赴地震災區(qū)審計、參與審計署重大項目審計、參與中紀委辦案等，授予優(yōu)秀共產(chǎn)黨員榮譽稱號。對先進典型人員，及時表彰和宣傳他們的事跡，給予精神和物質(zhì)上的獎勵，及時慰問家屬，關(guān)心解決子女入學等問題，及時解除干部后顧之憂，充分激發(fā)審計干部勇挑重擔、爭當先進的進取心、責任感。
堅持以人為本，充分激發(fā)審計干部活力，較好地促進了全市審計工作的深入開展。2008年以來，該局共審計和延伸審計3687個單位，查處違規(guī)和管理不規(guī)范問題187.58億元，上繳財政資金39.85億元，向有關(guān)部門移送經(jīng)濟案件線索27件。4次被市委市政府評為目標管理先進單位，連續(xù)3屆全省最佳文明單位，黨風廉政建設多年保持“零投訴、零舉報、零案件”，被中共湖北省委、省人民政府命名為“落實黨風廉政建設責任制先進單位”。（肖琴 羅賢勇）
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