近年來，遼寧省大連市積極貫徹落實節(jié)能減排政策，先后修建30余座污水處理廠，全市污水處理率達到90％。為了確保污水處理工作的順利進行，日前，大連市審計局對全市污水處理廠建設及運營情況進行了專項審計調查。調查發(fā)現，該市污水處理廠中65%以上采用BOT的運作方式，這種運作方式雖然有效地節(jié)省了政府管理成本，但也存在著監(jiān)管難度大、運營困難多等問題。為有效解決這些問題，該局提出了具有較強操作性的審計建議，得到相關部門的重視和采納，為污水處理廠的規(guī)范運營發(fā)揮了積極作用。
    一是加強建設期監(jiān)管。針對BOT污水處理廠建設過程中在招投標、建設程序、資金管理等方面存在的管理不規(guī)范問題，審計建議采用與政府資金相同的招投標及建設的管理體制。該市政府相關管理部門及時加強了對建設期的監(jiān)管，有效避免了一些資質不夠、沒有足夠資金實力的企業(yè)鉆空子。
    二是建立運營期管理機制。調查發(fā)現多數BOT污水處理廠都沒有制訂設備檢修、保養(yǎng)計劃，設備的檢修和保養(yǎng)不及時。審計建議企業(yè)每年初向監(jiān)管部門報設備檢修明細、保養(yǎng)計劃，監(jiān)管部門定期檢查，對不按計劃進行檢修的企業(yè)進行處罰。此建議已被監(jiān)管部門采納，列入2011年的工作計劃并將在今年下半年試行，從而有效地控制企業(yè)出于自身利益考慮而出現的短期行為。
    三是加強污水處理費支付的管理。政府相關部門支付的污水處理費中包含營業(yè)稅，而根據國家相關規(guī)定污水處理行業(yè)不必繳納營業(yè)稅。審計建議相關部門改變付費方式，避免財政資金的流失。相關部門及時修改了付費方式，并根據審計決定及時收回多付的污水處理費1138萬元。（李世鵬）

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