湖北武漢探索創(chuàng)新資源環(huán)境審計 服務“兩型社會”建設
近年來，湖北省武漢市審計局圍繞推動武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗這一國家重大戰(zhàn)略的順利實施，按照《審計署關于加強資源環(huán)境審計工作的意見》要求，探索創(chuàng)新資源環(huán)境審計，為促進資源環(huán)保政策的貫徹落實、資源環(huán)境資金的高效利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
一是以資源環(huán)境財務收支審計為基礎，拓展資源環(huán)境審計的工作思路。該局充分利用審計機關在財務收支審計方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢，在圍繞武漢城市圈“兩型社會”建設重點，開展環(huán)境保護專項資金財務收支審計工作時，拓展審計的工作思路，除了主要對資源環(huán)境資金預算安排的合理性以及資源環(huán)境資金征收、分配、管理方面的真實、合法、有效性進行審計外，樹立對資源環(huán)境保護程序和政策措施審計的理念，更加注重經(jīng)營管理和資源環(huán)境管理，增加對資源環(huán)保機構設置的健全性、職能的可靠合理性，資源環(huán)保建設項目資金技術等方面的可行性，資源環(huán)境預防措施實施情況等方面的審計內容，嘗試對全市農村安全飲用水改造、農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理和低丘崗地改造、世行貸款武漢污水和雨污處理、植樹造林、漢江流域武漢段水污染防治等資源環(huán)境保護資金使用的社會效益和環(huán)境效益的進行評價，對潛在的資源環(huán)境風險進行評估，逐步從傳統(tǒng)的賬目審計中跳出來，注重運用自然科學方法與手段，縮小與廣義的資源環(huán)境審計的目標之間的差距。
二是以節(jié)能減排專項審計為重點，探索資源環(huán)境審計的工作方法。節(jié)能減排環(huán)境工作是國家“十一五”規(guī)劃的重點要求，該局在開展節(jié)能減排審計工作時，除了運用常規(guī)審計工作方法外，大膽實踐運用節(jié)能減排成本效益和費用效果分析、決策和風險分析、市場價值法、機會成本法、恢復防護費用法、影子工程法、調查評估法、人力資本法等技術方法，重點審計各單位落實國家節(jié)能減排相關政策、采取的相應措施及取得的實際效果，排污費征收、使用、管理環(huán)節(jié)各部門履行責任情況；重點關注相關單位能源消耗和污染物排放統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)真實性，節(jié)能減排目標的階段性完成情況，以及監(jiān)督管理方面存在的問題；揭示因決策失誤造成資金和能源浪費、偷排偷放造成環(huán)境污染等重大違法違規(guī)問題；運用計算機審計技術對能源消費、環(huán)保統(tǒng)計、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等進行分析，提出有利于國家節(jié)能減排政策制定和執(zhí)行、各項措施的貫徹落實、各級相關部門監(jiān)督執(zhí)法等方面的審計對策和建議。近年來，該局先后審計各類資源環(huán)境資金167億元，從體制、機制、制度等宏觀層面提出審計建議86條，已被采納71條，促使有關部門健全規(guī)章制度38項。
三是與投資效益審計有機結合，探索建立資源環(huán)境審計評價指標體系。該局在開展資源環(huán)境審計時注重與投資效益審計有機結合，相互融合，既審查評判公共財政資金的管理使用效益，又分析評估投資項目的經(jīng)濟效益、社會效益以及增值性，還測試估量對資源環(huán)境的影響，從中發(fā)現(xiàn)傾向性、典型性的問題。借鑒投資效益審計較成熟的分析評價方式、方法，通過對資源環(huán)保效果和效費比的鑒證，評價資源環(huán)境法規(guī)政策的科學性和合理性，幫助法規(guī)政策制定部門制訂更加科學合理的資源環(huán)境法規(guī)與制度；評價資源環(huán)境投資項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性，提出改善資源環(huán)境投資的建設性意見，從而進一步達到探索建立資源環(huán)境審計評價指標體系的目的。
四是著力構建資源環(huán)境審計與財政、投資、經(jīng)濟責任等其他專業(yè)審計相結合的整體工作格局。該局將資源環(huán)境審計融入到財政預算、投資、經(jīng)濟責任等專業(yè)審計之中，著力構建資源環(huán)境審計與其他專業(yè)審計有機結合的整體工作格局。在財政審計中關注資源環(huán)保政策制度執(zhí)行和籌集、分配、管理使用資源環(huán)境財政資金等情況；在投資審計中關注重點建設項目在規(guī)劃布局、立項審批、設計施工和生產運營等環(huán)節(jié)是否嚴格執(zhí)行環(huán)保產業(yè)政策等情況；在經(jīng)濟責任審計中關注被審計領導干部履行資源管理和環(huán)境保護職責等情況。該局針對土地整理和低丘崗地改造項目審計中揭示的問題，提出合理化建議，推動相關區(qū)建立了由發(fā)改委、國土資源、財政等部門共同組成的項目管理平臺機制，較好地解決了工程設施后期管理者缺位、管護責任不明確、管護資金不落實等問題。在全市農村安全飲用水改造、亞行貸款武漢污水和雨污處理項目審計中，從檢查能源資源和環(huán)境保護資金管理使用、相關政策落實、環(huán)保目標實現(xiàn)等情況入手，重點關注城鄉(xiāng)居民飲用水源不達標、污水處理廠管理運營不善等影響人民群眾身體健康的環(huán)境污染問題，綜合分析評價國家環(huán)保政策的執(zhí)行情況，上報的26篇有關審計信息材料被省、市領導批示采用21篇（次），為領導宏觀決策提供了詳實的依據(jù)。（吳震雄）
一是以資源環(huán)境財務收支審計為基礎，拓展資源環(huán)境審計的工作思路。該局充分利用審計機關在財務收支審計方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢，在圍繞武漢城市圈“兩型社會”建設重點，開展環(huán)境保護專項資金財務收支審計工作時，拓展審計的工作思路，除了主要對資源環(huán)境資金預算安排的合理性以及資源環(huán)境資金征收、分配、管理方面的真實、合法、有效性進行審計外，樹立對資源環(huán)境保護程序和政策措施審計的理念，更加注重經(jīng)營管理和資源環(huán)境管理，增加對資源環(huán)保機構設置的健全性、職能的可靠合理性，資源環(huán)保建設項目資金技術等方面的可行性，資源環(huán)境預防措施實施情況等方面的審計內容，嘗試對全市農村安全飲用水改造、農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理和低丘崗地改造、世行貸款武漢污水和雨污處理、植樹造林、漢江流域武漢段水污染防治等資源環(huán)境保護資金使用的社會效益和環(huán)境效益的進行評價，對潛在的資源環(huán)境風險進行評估，逐步從傳統(tǒng)的賬目審計中跳出來，注重運用自然科學方法與手段，縮小與廣義的資源環(huán)境審計的目標之間的差距。
二是以節(jié)能減排專項審計為重點，探索資源環(huán)境審計的工作方法。節(jié)能減排環(huán)境工作是國家“十一五”規(guī)劃的重點要求，該局在開展節(jié)能減排審計工作時，除了運用常規(guī)審計工作方法外，大膽實踐運用節(jié)能減排成本效益和費用效果分析、決策和風險分析、市場價值法、機會成本法、恢復防護費用法、影子工程法、調查評估法、人力資本法等技術方法，重點審計各單位落實國家節(jié)能減排相關政策、采取的相應措施及取得的實際效果，排污費征收、使用、管理環(huán)節(jié)各部門履行責任情況；重點關注相關單位能源消耗和污染物排放統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)真實性，節(jié)能減排目標的階段性完成情況，以及監(jiān)督管理方面存在的問題；揭示因決策失誤造成資金和能源浪費、偷排偷放造成環(huán)境污染等重大違法違規(guī)問題；運用計算機審計技術對能源消費、環(huán)保統(tǒng)計、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等進行分析，提出有利于國家節(jié)能減排政策制定和執(zhí)行、各項措施的貫徹落實、各級相關部門監(jiān)督執(zhí)法等方面的審計對策和建議。近年來，該局先后審計各類資源環(huán)境資金167億元，從體制、機制、制度等宏觀層面提出審計建議86條，已被采納71條，促使有關部門健全規(guī)章制度38項。
三是與投資效益審計有機結合，探索建立資源環(huán)境審計評價指標體系。該局在開展資源環(huán)境審計時注重與投資效益審計有機結合，相互融合，既審查評判公共財政資金的管理使用效益，又分析評估投資項目的經(jīng)濟效益、社會效益以及增值性，還測試估量對資源環(huán)境的影響，從中發(fā)現(xiàn)傾向性、典型性的問題。借鑒投資效益審計較成熟的分析評價方式、方法，通過對資源環(huán)保效果和效費比的鑒證，評價資源環(huán)境法規(guī)政策的科學性和合理性，幫助法規(guī)政策制定部門制訂更加科學合理的資源環(huán)境法規(guī)與制度；評價資源環(huán)境投資項目的經(jīng)濟性、效率性和效果性，提出改善資源環(huán)境投資的建設性意見，從而進一步達到探索建立資源環(huán)境審計評價指標體系的目的。
四是著力構建資源環(huán)境審計與財政、投資、經(jīng)濟責任等其他專業(yè)審計相結合的整體工作格局。該局將資源環(huán)境審計融入到財政預算、投資、經(jīng)濟責任等專業(yè)審計之中，著力構建資源環(huán)境審計與其他專業(yè)審計有機結合的整體工作格局。在財政審計中關注資源環(huán)保政策制度執(zhí)行和籌集、分配、管理使用資源環(huán)境財政資金等情況；在投資審計中關注重點建設項目在規(guī)劃布局、立項審批、設計施工和生產運營等環(huán)節(jié)是否嚴格執(zhí)行環(huán)保產業(yè)政策等情況；在經(jīng)濟責任審計中關注被審計領導干部履行資源管理和環(huán)境保護職責等情況。該局針對土地整理和低丘崗地改造項目審計中揭示的問題，提出合理化建議，推動相關區(qū)建立了由發(fā)改委、國土資源、財政等部門共同組成的項目管理平臺機制，較好地解決了工程設施后期管理者缺位、管護責任不明確、管護資金不落實等問題。在全市農村安全飲用水改造、亞行貸款武漢污水和雨污處理項目審計中，從檢查能源資源和環(huán)境保護資金管理使用、相關政策落實、環(huán)保目標實現(xiàn)等情況入手，重點關注城鄉(xiāng)居民飲用水源不達標、污水處理廠管理運營不善等影響人民群眾身體健康的環(huán)境污染問題，綜合分析評價國家環(huán)保政策的執(zhí)行情況，上報的26篇有關審計信息材料被省、市領導批示采用21篇（次），為領導宏觀決策提供了詳實的依據(jù)。（吳震雄）
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