近年來，圍繞如何實現(xiàn)審計效益最大化，湖北省荊門市審計局以構(gòu)建審計整改新機制為著力點和突破口，將預(yù)算執(zhí)行、專項資金、政府投資等年度各項審計“鏈接”起來，拓展監(jiān)督視野和范疇，初步實現(xiàn)了財政資金審計的一體化和成果多元化格局。把審計發(fā)現(xiàn)問題與推動整改、規(guī)范提高結(jié)合起來，促進一系列制度的出臺，各行業(yè)、部門和單位財政財務(wù)精細(xì)化管理日益加強，使“屢審屢犯”問題得到有效遏制，在服務(wù)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中彰顯了審計的“免疫系統(tǒng)”功能作用。

    一、構(gòu)建立體式整改工作機制，為實現(xiàn)審計效益最大化提供組織保障

    過去，審計既負(fù)責(zé)查問題又負(fù)責(zé)落實整改，以一方之力難堪兩幅重?fù)?dān)。立足財政資金大監(jiān)督和審計效益大體現(xiàn)，我市創(chuàng)造性地把審計查明問題與政府主導(dǎo)整改從職責(zé)上進行分離、工作上進行協(xié)調(diào)、目標(biāo)上進行統(tǒng)一，以“三制”構(gòu)建形成了立體式整改工作新模式。一是政府主導(dǎo)機制。將審計整改工作列入政府常務(wù)會議研究部署，明確常務(wù)副市長直接抓審計整改，并將審計整改督查納入政府督查機構(gòu)工作職責(zé)。2009年，市政府召開三次全市大規(guī)模的專題會議，通報審計情況，還認(rèn)真組織開展了“大學(xué)習(xí)、大排查、大整改”三大活動，全面部署和落實審計整改工作。政府主導(dǎo)機制建立后，審計整改落實力度得到了質(zhì)的飛躍，年度問題資金整改落實率由原來的79%上升到了97%。二是部門聯(lián)動機制。紀(jì)檢監(jiān)察、財政、稅務(wù)、發(fā)展改革、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等職能部門全面參與進來，聯(lián)手落實審計整改。如農(nóng)村安全飲水項目審計后，分管農(nóng)業(yè)的副市長親自到現(xiàn)場進行督辦整改，市監(jiān)察局、財政局、審計局、水利局等部門聯(lián)動，對全市農(nóng)村安全飲水工程質(zhì)量、效益和資金管理進行全方位督查，將審計反映情況和督查情況在全市進行通報，限時進行整改，促進了農(nóng)村安全飲水工作任務(wù)全部達(dá)標(biāo)。三是審計跟進機制。堅持將發(fā)現(xiàn)問題與規(guī)范管理有機結(jié)合起來，堅持“一審、二幫、三促進”跟進服務(wù)，堅持審中、事后抓整改跟蹤問效。為此，專門制定了《審計整改工作管理的辦法》，對審計項目查明問題的整改工作與業(yè)務(wù)科室（局）簽訂責(zé)任狀，實行量化考核、責(zé)任制管理，一個項目一跟蹤、一個事項一督辦，確保實現(xiàn)了審計決定落實率達(dá)到100%、其他審計事項整改落實率達(dá)到90%以上的工作目標(biāo)。

    二、建立和完善問責(zé)制度體系，為實現(xiàn)審計效益最大化提供責(zé)任保障

    實現(xiàn)審計效益最大化，落實整改責(zé)任最關(guān)鍵。由“查錯”導(dǎo)向轉(zhuǎn)到“問責(zé)”導(dǎo)向上來，建立和完善了明責(zé)、問責(zé)、追責(zé)的整改責(zé)任制度體系。一是明責(zé)。市政府出臺的《關(guān)于加強審計查明問題整改工作意見》明確規(guī)定，各級政府、被審計單位和相關(guān)職能管理部門是審計整改的責(zé)任主體；明確要求實行一把手負(fù)責(zé)制，對落實《審計決定》和采納審計建議整改審計查出的問題，一把手是第一責(zé)任人；同時將審計整改結(jié)果納入政府對部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容之一，切實提高審計整改的實效。二是問責(zé)。一方面對審計查出問題整改落實不力、造成重大影響和損失的部門和單位，實行移交處理制度。根據(jù)審計建議，部分由主管部門對直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人依規(guī)進行問責(zé)，部分提請人大財經(jīng)委、組織部門問責(zé)，構(gòu)成黨紀(jì)政紀(jì)處分的干部和工作人員，由監(jiān)察機關(guān)依法問責(zé)。另一方面，對審計查明的問題屢查屢犯、屢禁不止的部門或單位作為連續(xù)審計對象，重點監(jiān)督，跟蹤問責(zé)。如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目審計后，東寶區(qū)政府狠抓全區(qū)財務(wù)管理工作整頓，相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)大會作檢討，同時由區(qū)審計局進行跟蹤，擠占挪用資金全部限期得到歸還。三是追責(zé)。不斷完善了紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察院和審計的聯(lián)合辦案制度，被移送、受到查處的案件逐年增加，其中2009年達(dá)到7起。同時，不斷加大整改工作追責(zé)力度，先后有一個縣市區(qū)政府和20多個部門、單位因問題突出，卻沒有及時落實審計整改被通報，其中5名“一把手”受到組織談話告誡。特別是2009年，兩個市直單位領(lǐng)導(dǎo)被免職，還延伸到了具體經(jīng)辦者和責(zé)任人，四個單位的分管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員被各處2000元的罰款，其中兩名會計被吊銷執(zhí)業(yè)資格。

    三、實行程序化“糾錯”辦法，為實現(xiàn)審計效益最大化提供技術(shù)保障

    探索實現(xiàn)加強整改、規(guī)范提高的途徑和方式，逐步形成了一套程序化的“糾錯”辦法。一是開展了多層次的督查整改督辦。將專班督辦、行業(yè)督辦、重點督辦有機結(jié)合，認(rèn)真有效地抓好審計整改落實。每年，全市審計整改工作會議一結(jié)束，相關(guān)責(zé)任主體立即啟動督查整改程序，首先是市政府督查室牽頭組建專班，人大財經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)督，對各縣（市）區(qū)和市直重點單位進行現(xiàn)場督辦整改；其次是市委督查室組織專班對領(lǐng)導(dǎo)批示件進行重點督辦，現(xiàn)場整改；第三是各行業(yè)主管部門成立專班對系統(tǒng)整改情況進行督查。凡是通報會上要求整改到位的問題，相關(guān)部門必須整改到位。去年，衛(wèi)生、環(huán)保、勞動和社會保障等部門的問題從上到下得到系統(tǒng)性的整改。財政部門重點抓源頭整改，著力加強財政資金籌集、分配、管理制度建設(shè)，根據(jù)審計意見，出臺了《荊門市政府非稅收入管理實施細(xì)則》，提高了公用經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，擴大各類財政專項資金的公開范圍等，不斷深化和規(guī)范各項財政收支管理。二是注重了財政資金的跟蹤問效。以年度預(yù)算執(zhí)行審計項目為龍頭，將經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾切身利益方面的難點、熱點問題作為跟蹤審計重點，關(guān)注政策執(zhí)行力度和對資金的監(jiān)控。近三年來僅政府投資項目跟蹤審計一項，為政府節(jié)約了財政資金近3億元；對全市五項社保基金進行了連續(xù)多年的跟蹤審計，針對審計查出的問題，市委市政府督辦室多次現(xiàn)場督改。市勞動和社會保障局高度重視，多管齊下，完善征收措施，截止2009年底，新增參保人數(shù)10萬人，新增繳費收入近2億元，收回欠繳保費1.5億元，歸并銀行賬戶11個，全部納入了專戶管理。三是搭建了信息綜合運用平臺。通過建立審計數(shù)據(jù)庫，審計整改工作臺賬等，對審計信息進行整理加工，綜合分析。每年預(yù)算執(zhí)行審計工作一結(jié)束，即由財政和綜合機構(gòu)牽頭啟動信息分析加工程序，對財政審計及各專項審計提供的信息進行深層次綜合加工分析，形成有價值的批量信息，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策。如根據(jù)審計情況和建議，及時出臺了城市國有土地管理辦法、進一步加強城市規(guī)劃管理的意見、城市規(guī)劃條件與土地容積率管理暫行辦法，有效解決了土地收益流失問題；出臺了國有資本經(jīng)營預(yù)算管理暫行辦法、支持中小企業(yè)發(fā)展的意見等，有效促進地方企業(yè)的發(fā)展。2009年，共向市委、市政府提交審計專報20多份，每一份專報都得到市主要領(lǐng)導(dǎo)批示，相關(guān)部門采取措施整改，修訂完善帶有全局性的制度20多項，有效實現(xiàn)了財政資金審計效益的最大化。

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