近日，江蘇省揚州市邗江區(qū)楊壽鎮(zhèn)印發(fā)《關(guān)于在全鎮(zhèn)開展集體資產(chǎn)租賃經(jīng)營清查的通知》，率先部署開展全鎮(zhèn)集體資源資產(chǎn)租賃經(jīng)營清查工作。邗江區(qū)以此為試點在全區(qū)范圍拓展實施，要求各鎮(zhèn)資產(chǎn)辦、各村（社區(qū)）按照管理權(quán)限，在對所轄范圍內(nèi)所有集體資源資產(chǎn)租賃發(fā)包情況進行全面梳理的基礎(chǔ)上，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源資產(chǎn)租賃環(huán)節(jié)操作規(guī)范，確保集體資產(chǎn)保值增值。

今年以來，區(qū)審計局強化內(nèi)部審計監(jiān)督職能，著力構(gòu)建務(wù)實高效的內(nèi)審整改工作協(xié)作機制，要求各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）審計所對所轄村集體財務(wù)進行內(nèi)部審計，并出具審計報告。在匯總各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）報送的內(nèi)部審計報告及各類證明材料過程中，發(fā)現(xiàn)部分鎮(zhèn)在集體資源資產(chǎn)租賃過程中管理操作不規(guī)范：一是租賃發(fā)包合同缺失，對集體資產(chǎn)、土地使用租金未簽訂正式合同進行條款約定，僅憑情況說明予以收繳；二是部分租賃發(fā)包合同條款不合法或顯失公平，部分租賃合同約定期限超過20年；三是部分鎮(zhèn)、村組未建立租賃發(fā)包相關(guān)的管理臺賬，無法對租金承包收取及入賬情況進行科學(xué)規(guī)范管理，部分租賃企業(yè)的租金未收繳到位。

針對上述問題，區(qū)審計局提請區(qū)政府組織召開專題會議進行綜合分析研究，要求全區(qū)范圍各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）對集體資產(chǎn)租賃經(jīng)營情況組織全面清查，通過建立“前置審核、組織評估、規(guī)范整改、督查問責(zé)”等操作規(guī)范，推動鎮(zhèn)、村、組三級公開、公正、規(guī)范開展租賃承包經(jīng)營活動，防止暗箱違規(guī)操作，確保集體資產(chǎn)保值增值。

前置審核，就是各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）資產(chǎn)辦、各村（社區(qū)）按照管理權(quán)限，對鎮(zhèn)、村、組三級，包括土地（含林地）、水面、房屋、廣告牌等所有集體資源資產(chǎn)租賃發(fā)包情況全面梳理，如實填報《集體資源資產(chǎn)租賃情況一覽表》，并將租賃承包方經(jīng)營資質(zhì)證明、租賃發(fā)包合同、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體研究形成的決議等相關(guān)資料復(fù)印件進行上報審核。

組織評估，就是鎮(zhèn)財政所、審計所、農(nóng)經(jīng)站、司法所組成工作組，同時邀請區(qū)級法律專家或第三方機構(gòu)，對所有上報的集體資源資產(chǎn)發(fā)包租賃合同合法性、合理性進行清查評估。

規(guī)范整改，就是根據(jù)對發(fā)包租賃合同的清查評估結(jié)果分類整改，經(jīng)評估有效的合同雙方繼續(xù)履行；合同部分條款存在問題的，由各鎮(zhèn)資產(chǎn)辦、各村（社區(qū)）及時組織雙方重新談判并簽訂補充條款；合同內(nèi)容明顯違規(guī)顯失公平，在確定無效后，由鎮(zhèn)資產(chǎn)辦、各村（社區(qū)）組織合同雙方重新進入農(nóng)村集體“三資”交易平臺進行公開招租，廣泛征集意向租賃方，并審查其提交的相關(guān)資料，符合條件的辦理報名登記。

督查問責(zé)，就是各鎮(zhèn)資產(chǎn)辦、審計所、農(nóng)經(jīng)站等對集體資源資產(chǎn)租賃活動各環(huán)節(jié)定期不定期開展督查，對逾期未繳租金的企業(yè)及時催收到位；發(fā)現(xiàn)場外交易、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為的，由紀(jì)檢檢查部門按照權(quán)限，對相關(guān)責(zé)任人員進行問責(zé)。(蔡君 蔡蔚)