因土壤污染具有積累性、滯后性、隱蔽性、長(zhǎng)期性等特性，加之土壤污染調(diào)查、監(jiān)測(cè)、防治等技術(shù)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，審計(jì)人員在開(kāi)展審計(jì)時(shí)，面臨諸多挑戰(zhàn)。

2021年，在江蘇省審計(jì)廳的統(tǒng)一組織下，南通市審計(jì)局組成審計(jì)小組，對(duì)某市土壤污染防治開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。通過(guò)加強(qiáng)審計(jì)研究、利用信息技術(shù)、借力專(zhuān)家外腦等方法，審計(jì)小組不斷深化土壤污染防治審計(jì)的深度和廣度。

研究地區(qū)特色 下好審前“先手棋”

由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，對(duì)土壤污染防治工作重視程度不平衡，確定審計(jì)重點(diǎn)是進(jìn)點(diǎn)前的重要任務(wù)。

審計(jì)組立足地區(qū)特色，巧用座談、搜集輿情，沿著“政治-政策-項(xiàng)目-資金”主線，積極研究地區(qū)實(shí)際防治工作落實(shí)與政策法規(guī)的差距和存在的難點(diǎn)。

一方面緊扣“吃得放心、住得安心”政治目標(biāo)要求，在網(wǎng)上搜集“耕地被用于違規(guī)傾倒垃圾、污染地塊被用作住宅用地”等輿情信息，同時(shí)核查信訪舉報(bào)情況，從百姓訴求中查找問(wèn)題線索。另一方面，與農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門(mén)專(zhuān)家展開(kāi)座談，調(diào)查了解防治工作架構(gòu)、分工、政策實(shí)施路徑及工作重點(diǎn)。

創(chuàng)新技術(shù)方法 打出審中“組合拳”

土壤污染具有隱蔽性，如何迅速準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是個(gè)難點(diǎn)。審計(jì)組通過(guò)巧用信息技術(shù)、研究技術(shù)導(dǎo)則、設(shè)計(jì)自查表等方法，打好審中“組合拳”。

巧用信息技術(shù)，提高審查效率。土壤污染地塊多、面積廣，單靠“鐵腳板”審查受污染地塊管控情況并不現(xiàn)實(shí)。審計(jì)組利用Arcgis地理信息技術(shù)，疊加分析國(guó)家土壤污染調(diào)查明確的污染地塊圖斑和基本農(nóng)田、住宅、學(xué)校等地塊圖斑，結(jié)合查看土地衛(wèi)星圖片，構(gòu)建了“未經(jīng)修復(fù)的污染地塊是否出讓為住宅用地”“未采取安全利用措施的污染耕地是否種植農(nóng)產(chǎn)品”等分析模型，全面核查管控情況，生成疑點(diǎn)圖斑，隨后利用91衛(wèi)圖助手、奧維等移動(dòng)地圖引擎，精準(zhǔn)定位并測(cè)量面積，現(xiàn)場(chǎng)固定證據(jù)，提高核查效率。

研究技術(shù)導(dǎo)則，找準(zhǔn)突破口。針對(duì)部分項(xiàng)目已實(shí)施完畢且專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的難點(diǎn)，審計(jì)組雙管齊下，充分聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，同時(shí)深入研究相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，查找問(wèn)題突破口。在審查建設(shè)用地污染地塊修復(fù)項(xiàng)目時(shí)，借助專(zhuān)家提出“固化后重金屬污染土壤應(yīng)作為固體廢物進(jìn)行管理”的意見(jiàn)，審計(jì)組對(duì)污染土壤是否按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做好貯存場(chǎng)所防滲等措施進(jìn)行了關(guān)注，確?，F(xiàn)場(chǎng)核查有的放矢。在審查耕地安全利用項(xiàng)目時(shí)，通過(guò)研究相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則發(fā)現(xiàn)“葉面阻控劑”安全利用技術(shù)一般不應(yīng)在雨天實(shí)施，審計(jì)組采取逆向思維，查詢(xún)歷史天氣情況，比對(duì)、篩選出雨天實(shí)施該技術(shù)的項(xiàng)目，進(jìn)一步核查項(xiàng)目真實(shí)性。

自查+抽查，拓展覆蓋面。因土壤污染防治監(jiān)測(cè)配套細(xì)則尚未出臺(tái)，監(jiān)測(cè)方面問(wèn)題定性成為難點(diǎn)。審計(jì)組審查規(guī)模化養(yǎng)殖農(nóng)用地地塊是否受到重點(diǎn)監(jiān)測(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，主管部門(mén)之間對(duì)監(jiān)測(cè)主體互相推諉，抽查的某區(qū)監(jiān)測(cè)工作執(zhí)行存在空白。對(duì)此，審計(jì)組利用農(nóng)業(yè)部門(mén)規(guī)?；B(yǎng)殖清單，設(shè)計(jì)《規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)土壤監(jiān)測(cè)情況自查表》要求被審計(jì)單位全面自查，同時(shí)開(kāi)展抽查。透過(guò)匯總的全市整體情況，審計(jì)組深入分析未開(kāi)展監(jiān)測(cè)背后的原因，揭示地方機(jī)制的缺失，進(jìn)一步推進(jìn)地區(qū)監(jiān)測(cè)體制機(jī)制建立健全。

前移整改關(guān)口 打好審后“主動(dòng)仗”

督促發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)是審計(jì)監(jiān)督的“后半篇文章”。針對(duì)異地審計(jì)整改督查難的特點(diǎn)，審計(jì)組前移整改督促關(guān)，堅(jiān)持“邊審邊改，審改結(jié)合”。

對(duì)發(fā)現(xiàn)的向農(nóng)用地非法傾倒固體廢物、部分受污染地塊種植農(nóng)作物等問(wèn)題，及時(shí)指出問(wèn)題，督促屬地清理并規(guī)范固體廢物收集運(yùn)輸處置行為，加強(qiáng)受污染地塊管理；積極向市政府和主管部門(mén)反饋審計(jì)情況，督促其擰緊責(zé)任閥門(mén)，及時(shí)督辦處置，促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)存時(shí)間較長(zhǎng)等問(wèn)題整改到位。

同時(shí),對(duì)不能即時(shí)整改的問(wèn)題，建議政府、部門(mén)落實(shí)整改方案，做深做實(shí)整改工作，促進(jìn)從體制機(jī)制層面建章立制，規(guī)范管理。

(素材來(lái)源：南通市審計(jì)局)

出品：審計(jì)署審計(jì)宣傳中心 江蘇省審計(jì)廳