社保費率降 待遇不會降
確保廣大參保人員“老有所養(yǎng)”

階段性降低社保費率，有利于企業(yè)降成本。不過，廣大參保者也擔心，降費率會不會降低社保待遇？階段性又指什么？記者就此采訪了人力資源和社會保障部有關負責同志。

費率降低，不會影響?zhàn)B老金按時足額發(fā)放

降低社保費率，是否會影響廣大參保人員的社會保險待遇標準？人社部回應稱，降費率不影響社會保險待遇標準。

這位負責人表示，國務院對階段性降低社會保險費率提出了明確要求，要確保參保人員各項社會保險待遇標準不降低和待遇按時足額支付。

從養(yǎng)老保險看，此次企業(yè)基本養(yǎng)老保險的降費方案包含了三個限制條件：一是有條件的省份降低費率；二是降低費率的期限按兩年執(zhí)行；三是降低1個百分點。其中，有條件的省份指基金累計結余可支付月數(shù)高于9個月的省份，這些省份基金支撐能力較強。據(jù)測算，多數(shù)省份在降低費率1個百分點后仍將保持基金當期收大于支，少數(shù)當期收不抵支的省份也完全可以使用累計結余保證待遇支付。

從失業(yè)保險看，失業(yè)保險費率降至1%—1.5%，部分省份失業(yè)保險基金當期會出現(xiàn)收不抵支。但是，可以通過使用累計結余和省級調(diào)劑金確保失業(yè)保險待遇支付。

這位負責人同時強調(diào)，盡管費率降低，但退休人員基本養(yǎng)老金一定能夠做到按時足額發(fā)放。從全國情況來看，我國基本養(yǎng)老保險基金運行總體平穩(wěn)。2015年末，我國當期收支結余總計超過3400億元，年末基金累計結余超過3.4萬億元，相當于17.7個月的支付水平。同時，此次降低社保費率是有條件的地區(qū)階段性的舉措，符合降費條件的省份在兩年內(nèi)費率降低1個百分點，不會影響基金平穩(wěn)運行。此外，基本養(yǎng)老保險投資運營即將啟動實施，基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌和劃轉部分國有資本充實社保基金的方案正在研究論證中，這些舉措將大大提高我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的保障能力，確保廣大參保人員“老有所養(yǎng)”。

養(yǎng)老費率不是全國統(tǒng)一降低，限定為累計結余9個月以上省份

為什么此次降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率不是全國統(tǒng)一降低，而是限定為累計結余9個月以上的省份？

人社部有關負責人解釋說，這是綜合考慮多種因素做出的決策。一方面，既要把更多的省份納入降低費率的范圍，留給地方更多自主權。另一方面，又要保證基金平穩(wěn)運行和長期平衡，確保養(yǎng)老保險待遇標準不降低和待遇按時足額發(fā)放。

目前，我國不同地區(qū)基本養(yǎng)老保險基金結余水平差距很大。2015年，基金當期收支結余超過3400億元，年末累計結余超過3.4萬億元，總體看有一定的降費空間。但目前我國尚未實施基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次仍為省級統(tǒng)籌，基金結余分布很不均衡，有的省份已經(jīng)出現(xiàn)當期收支赤字，并且面臨人口老齡化的挑戰(zhàn)，中長期支付壓力較大。因此，暫時還不具備全國統(tǒng)一降低費率的條件。

有人擔心，有條件的省份降低社會保險費率，可能會帶來省際之間的公平性問題。人社部有關負責人介紹，政策設計時已充分考慮了公平性問題。首先，對于當前費率高于20%的省份要降到20%，而當前費率已低于20%的省份，如浙江、福建、山東、廣東，則不在此次降費率范圍內(nèi)。其次，降費率是階段性調(diào)整，長期看不會帶來地區(qū)間費率公平性問題。此外，對于基金支撐能力較弱的省份，人社部將持續(xù)關注其基金運行狀況。

降費率執(zhí)行兩年，不是長期政策

去年，我國曾降低失業(yè)、工傷和生育保險費率。與去年降費率的方式不同，今年采取的是階段性降低費率。“階段性”是出于何種考慮？

人社部有關負責人說，采取“階段性”的方式，主要是考慮到兩點。一方面，社會保險要在經(jīng)濟下行壓力加大的時期，積極降低企業(yè)經(jīng)營成本，幫助困難企業(yè)渡過難關，促進就業(yè)穩(wěn)定，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。另一方面，也要考慮社會保險制度的可持續(xù)性，特別是未來需要應對的挑戰(zhàn)。

據(jù)介紹，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行的是部分積累的籌資模式。盡管目前基金運行平穩(wěn)，基金結余不斷增加，但應充分考慮并積極應對經(jīng)濟新常態(tài)以及日趨嚴重的人口老齡化的影響，確保百姓老有所養(yǎng)。因此，目前降低費率只能是臨時性的、階段性的，期限不宜過長。而失業(yè)保險自2015年3月1日起各地大多已根據(jù)國務院決定降低了費率，加上當前去產(chǎn)能對企業(yè)富余職工的安置中，失業(yè)保險還要承擔穩(wěn)崗補貼的職能，再次降低費率后多數(shù)地區(qū)需要動用累計結余，也不能作為長期政策。

此次降費率方案的執(zhí)行時間是兩年，兩年以后是否還會調(diào)整？人社部有關負責同志表示，社會保險費率問題非常復雜，需要綜合考慮社會經(jīng)濟環(huán)境、基金運行情況、人口結構等多種因素，同時采取多種措施不斷完善社會保險制度，在測算和論證的基礎上做出決定。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是社會保險制度的不斷完善，未來社會保險費率也必將會更加科學合理，屆時將會結合多方面因素統(tǒng)籌研究考慮。（記者 白天亮）