我國財政在推改革、促發(fā)展、保民生中奮力前行
國務(wù)院參事 馮秀華

剛剛過去的2015年，國務(wù)院著力創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式, 實施積極的財政政策,并注重加力增效，加大對實體經(jīng)濟支持力度,持續(xù)推動結(jié)構(gòu)性改革。財政系統(tǒng)按照黨中央、國務(wù)院決策部署，積極面對新常態(tài)帶來的挑戰(zhàn)和機遇，奮力發(fā)揮國家治理的基礎(chǔ)和支柱作用，圍繞深化改革、促進增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善民生，交出了一份份合格答卷，有效促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、著力深化財稅改革

2014年中央政治局審議通過《深化財稅體制改革總體方案》，第十二屆全國人大常委會通過《中華人民共和國預(yù)算法》，國務(wù)院做出《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》、批轉(zhuǎn)《財政部權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》，并于2015年初發(fā)布《關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》。這些重要舉措的相繼出臺，使2015年成為深化財稅改革攻堅年。一年來，財政部圍繞深化財稅改革、構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的重點環(huán)節(jié)，緊鑼密鼓地研究制發(fā)了多項文件，就總體思路、主要內(nèi)容、組織措施、程序方法等做出一系列具體部署，督導(dǎo)各級財政部門和相關(guān)方面貫徹落實。財政改革方面，政府預(yù)算體系進一步完善，政府性基金與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度加大；中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到57.6%，專項轉(zhuǎn)移支付項目大幅度減少，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；中期財政規(guī)劃管理全面啟動，2016-2018年全國中期財政規(guī)劃按時編制；規(guī)范的地方政府舉債融資機制投入運行，對地方政府債務(wù)實行限額管理并分類納入預(yù)算軌道；政府綜合財務(wù)報告編制辦法、操作指南和政府會計基本準則正式發(fā)布實施；政府支出決算和轉(zhuǎn)移支付信息公開進一步細化；中央與地方財政體制改革方案初步成型。稅制改革方面，營改增逐步擴大到全國交通運輸業(yè)、郵政電信業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬的資源稅改行從價計征，并積極研究推進消費稅改革和房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法。同時，密切配合有關(guān)部門推進國資國企改革，出臺改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見。

二、精準發(fā)揮宏觀調(diào)控功能

面對國際國內(nèi)經(jīng)濟新常態(tài)，瞄準經(jīng)濟運行發(fā)展的突出問題，從適度擴大需求和著力改善供給兩端發(fā)力，積極運用財政政策預(yù)調(diào)微調(diào)和定向調(diào)控，體現(xiàn)為四個“注重”：注重穩(wěn)定市場預(yù)期，預(yù)算執(zhí)行中財政赤字規(guī)?？刂圃谌珖舜笈鷾实南揞~之內(nèi)；注重激發(fā)內(nèi)生活力，繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性減稅，擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍，實施進一步支持小微企業(yè)發(fā)展的增值稅和營業(yè)稅政策，深入推進收費清理改革、實行普遍性降費政策，完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策、擴大固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠范圍；注重推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大對淘汰落后產(chǎn)能的財政支持力度，推動新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，落實農(nóng)業(yè)“休養(yǎng)生息”政策，制定實施中央財政科技計劃管理改革方案，開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點，提高成品油消費稅稅額、促進節(jié)能減排，支持大氣、重金屬污染防治和水生態(tài)保護，深入開展排污權(quán)有償使用和交易試點；注重提高資金使用效益，多措并舉盤活財政存量資金，調(diào)整用于保民生、補短板，積極推廣PPP模式，篩選確定兩批共233個、總投資8000多億元的“中央示范項目”，設(shè)立多支投資引導(dǎo)基金并創(chuàng)新運作方式，引導(dǎo)民間資本投入經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。

三、加大改善民生力度

針對基本公共服務(wù)的部分短板持續(xù)增加民生投入，同時著力推動完善相關(guān)領(lǐng)域的支出政策和機制設(shè)計，突出公共性，增強可及性和可持續(xù)性。一是著力支持教育改革發(fā)展，出臺城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制、實現(xiàn)教育經(jīng)費可攜帶，支持改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展；支持現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，促進職業(yè)教育加快發(fā)展；建立覆蓋各階段家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。二是加強社會保障體系建設(shè)，全面建立城鄉(xiāng)居民大病保險、疾病應(yīng)急救助、臨時救助等制度；順利實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，將新農(nóng)保和城居保統(tǒng)一整合為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險；全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，擴大城市公立醫(yī)院改革試點范圍；推動建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。三是調(diào)整完善住房保障政策，逐步從實物保障為主轉(zhuǎn)向?qū)嵨锉Ｕ吓c貨幣補貼并舉，引導(dǎo)社會資本參與保障性住房構(gòu)建和運營管理，積極支持棚戶區(qū)改造，實行公共租賃住房與廉租住房并軌運行。

四、積極防范財政運行風險

著力防范和化解政府債務(wù)風險，摸清存量債務(wù)底數(shù)，有序推進置換存量債務(wù)，妥善解決融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題，確保債務(wù)風險總體可控。源頭防范財政管理風險，加強內(nèi)控機制建設(shè)，夯實財政管理基礎(chǔ)工作，健全預(yù)算監(jiān)管體系，加快推進財政信息化建設(shè)。

五、有效推進國際財經(jīng)合作

努力踐行“大國財政、統(tǒng)籌內(nèi)外”理念，提高引導(dǎo)議題設(shè)置和參與制定規(guī)則能力，不斷深化國際財經(jīng)合作。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成功設(shè)立并落戶北京，金磚國家新開發(fā)銀行在上海正式開業(yè)。積極參與G20峰會財金渠道下國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，進一步擴展與主要發(fā)達國家和新興市場大國的財經(jīng)務(wù)實合作，多方面維護和增進了我國利益。

2016年，面對新形勢、新挑戰(zhàn)和新機遇，根據(jù)全國財政工作會議所做安排，財政部門將全面貫徹黨中央和國務(wù)院的決策部署、發(fā)展理念、總體思路，進一步創(chuàng)新和完善財政宏觀調(diào)控，加快財稅體制改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適度擴大總需求，著力轉(zhuǎn)方式、補短板、防風險、促開放，努力為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標做出更大貢獻。

馮秀華

簡歷：

女，1946年2月生，北京市人。中共黨員。曾任財政部基本建設(shè)司、外匯外事司、公共支出司、行政政法司司長。高級經(jīng)濟師。長期從事財政、財務(wù)管理工作。2006年2月被聘任為國務(wù)院參事。（簡歷來源：國務(wù)院參事室網(wǎng)站）