從百姓投資興業(yè)的第一道門改起，以改革工商登記為切入點(diǎn)，減少行政審批，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻……作為簡(jiǎn)政放權(quán)的“先手棋”，商事制度改革2014年3月1日起在我國(guó)全面實(shí)施。近兩年，這項(xiàng)還權(quán)于企業(yè)的改革怎樣激發(fā)了市場(chǎng)活力？為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了哪些新動(dòng)能？未來(lái)，商事制度改革還有哪些主要任務(wù)？2月22日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的深化商事制度改革及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況發(fā)布會(huì)上，國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅就此進(jìn)行了解讀。

激發(fā)市場(chǎng)活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力

2015年，我國(guó)平均每天新登記企業(yè)1.2萬(wàn)戶，而商事制度改革前，這一數(shù)字為6900戶，可見，商事制度改革帶動(dòng)了市場(chǎng)主體的大幅增長(zhǎng)。

然而，在增長(zhǎng)背后，也有不少人對(duì)這些新增企業(yè)的活躍程度充滿疑問(wèn)。對(duì)此，張茅介紹說(shuō)，國(guó)家工商總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的跟蹤調(diào)研顯示，總體而言，初創(chuàng)企業(yè)活躍度保持在70%左右，在這70%的企業(yè)當(dāng)中，約78%的企業(yè)有了營(yíng)業(yè)收入。

“不僅企業(yè)數(shù)量在增長(zhǎng)，納稅企業(yè)的數(shù)量也在同步增長(zhǎng)。按照中國(guó)科協(xié)對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開展的第三方評(píng)估，2015年上半年，全國(guó)新增市場(chǎng)主體對(duì)GDP增速的拉動(dòng)達(dá)0.4個(gè)百分點(diǎn)。”談到新增市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，張茅列舉了這樣一組數(shù)據(jù)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩，但企業(yè)數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，面對(duì)人們關(guān)于企業(yè)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在矛盾的質(zhì)疑，張茅解釋說(shuō)，首先，與投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快速拉動(dòng)不同，新企業(yè)的發(fā)展是個(gè)慢變量，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是逐步提高的；其次，新企業(yè)的大量增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著結(jié)構(gòu)性作用，特別是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的大量發(fā)展，對(duì)沖著衰落產(chǎn)業(yè)的下行，緩解著經(jīng)濟(jì)下行的壓力。

在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，新企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)的大量涌現(xiàn)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力。截至2015年底，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)有企業(yè)1635.7萬(wàn)戶，占企業(yè)總數(shù)的74.8%，所占比重比2014年提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。張茅指出，去年，在新設(shè)立企業(yè)中，服務(wù)業(yè)企業(yè)大增，特別是信息、文化、教育等新興服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)，“互聯(lián)網(wǎng)+”為結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)注入新的活力，充分顯示出改革創(chuàng)新的成效和潛力。

此外，伴隨著商事制度改革帶來(lái)的行政審批“瘦身”，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境也在持續(xù)改善。世界銀行發(fā)布的《2016年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名比上一年提高6位。

創(chuàng)新監(jiān)管模式，讓企業(yè)發(fā)展更健康

企業(yè)要健康發(fā)展，離不開公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。隨著商事制度改革的深入，市場(chǎng)主體大量產(chǎn)生，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管提出新的要求和挑戰(zhàn)。

商事制度改革在放活微觀市場(chǎng)主體的同時(shí)，堅(jiān)持寬進(jìn)與嚴(yán)管相結(jié)合，以企業(yè)信用監(jiān)管為核心，探索建立新型監(jiān)管模式。近兩年，企業(yè)信用信息公示制度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制等信用監(jiān)管手段紛紛建立。去年，有275萬(wàn)戶企業(yè)被納入經(jīng)營(yíng)異常名錄，企業(yè)“一處違法、處處受限”的格局正在形成。

在信用監(jiān)管體系中，由國(guó)家工商總局牽頭建設(shè)的國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，即“全國(guó)一張網(wǎng)”備受關(guān)注。“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)主要是把所有企業(yè)的有關(guān)信息如企業(yè)登記情況、行政處罰情況等歸集到每個(gè)企業(yè)名下，使社會(huì)各方能隨時(shí)查詢。”張茅介紹說(shuō)，“為更好地發(fā)揮監(jiān)管作用，政府還會(huì)對(duì)這些企業(yè)信息進(jìn)行‘雙隨機(jī)’抽查。首先，被抽查的企業(yè)是隨機(jī)的，由電腦搖號(hào)，每年不低于3%的比例。另外，抽查的主體，也就是檢查人員也是隨機(jī)產(chǎn)生的，并不一定是由平常主管的工商分局來(lái)查。”

張茅表示，目前，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)一天的訪問(wèn)量接近1600萬(wàn)人次，企業(yè)信用公示的作用正逐步發(fā)揮。國(guó)家工商總局將力爭(zhēng)到2016年年底，使該系統(tǒng)與各省的系統(tǒng)更好地銜接，將其真正完善以發(fā)揮更大的作用。

除了完善國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要清理僵尸企業(yè)的背景下，國(guó)家工商總局也在完善市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制。新的一年里，張茅透露，自己還有一個(gè)工作上的愿望，就是工商部門在繼續(xù)推行“三證合一、一照一碼”改革的基礎(chǔ)上，能和稅務(wù)部門聯(lián)合實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶的“兩證合一”，以減少個(gè)體工商戶的登記時(shí)間，降低成本。（記者 陳晨）