2015年國務(wù)院大督查情況通報
（國務(wù)院辦公廳   2016年2月）

黨中央、國務(wù)院高度重視加強督促檢查、狠抓工作落實。本屆政府成立以來，李克強總理多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專題研究部署督查抓落實工作，要求切實打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”，使各項政策落地生根，開花結(jié)果，造福人民。2015年圍繞中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》明確的重點任務(wù)，國務(wù)院部署開展了第二次大督查。大督查堅持鼓勵有作為和整肅不作為并重，對主動作為、工作有成效的予以表揚激勵，對不作為的追究責任，積極營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，持續(xù)推動重大決策部署和政策措施落實。

一、督查表揚情況

從督查總體情況看，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，銳意進取、勇于擔當、主動作為，圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險重點工作，出新招、出實招、出硬招，較好完成了全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)。

為鼓勵主動作為，國務(wù)院決定對落實有關(guān)政策措施成效較明顯的漯河市等20個市（州）、霍林郭勒市等20個縣（市、區(qū)）予以表揚，并在2016年對這些地方采取多項激勵措施。一是國家在資金上對其重點項目建設(shè)給予支持。二是2016年督查收回的中央預(yù)算內(nèi)投資和專項轉(zhuǎn)移支付沉淀資金，用于獎勵上述市（州）、縣（市、區(qū)）發(fā)展。三是對其企業(yè)申請發(fā)行企業(yè)債減少審批環(huán)節(jié)。四是統(tǒng)籌實際需求相應(yīng)給予新增建設(shè)用地計劃指標支持。五是實行“免督查”，不納入2016年大督查范圍。

督查中發(fā)現(xiàn)，一些地方在工作中，探索形成了一批好經(jīng)驗、好做法。

——擴大有效投資、推進項目建設(shè)。山西省晉中市實行“一項一表、一項一策”精細管理，以86個示范性和引領(lǐng)性項目建設(shè)，帶動全市重點項目建設(shè)和投資平穩(wěn)增長，2015年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比上年增長18.7%；湖南省株洲市開展“項目攻堅年”活動，啟動軌道科技城、城鐵株洲站綜合體等一批重點項目建設(shè)，2015年完成項目投資2181億元，推動了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展；等等。

——推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。黑龍江省哈爾濱市取消地方自定的57項行政審批事項，在全國較早做到自設(shè)審批事項“清零”，行政審批中介服務(wù)事項由232項減少到151項，減幅超過1/3；浙江省紹興市柯橋區(qū)探索開展企業(yè)投資項目高效審批100天全流程試點改革，審批時間縮短70%以上；等等。

——推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。吉林省遼源市設(shè)立東北襪業(yè)大學生創(chuàng)業(yè)園，截至2015年底共吸引2000多名大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，直接間接帶動1萬余人就業(yè)；四川省成都市實施“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃，打造了一批“雙創(chuàng)”特色集聚區(qū)，已建成各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體193家，在孵科技企業(yè)和團隊上萬家；等等。

——實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。江蘇省南通市通州區(qū)建成“創(chuàng)客邦”、“創(chuàng)紡e站”等一批眾創(chuàng)空間，集聚5000多家電商企業(yè)、100多家創(chuàng)意設(shè)計機構(gòu)、2萬多名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員，家紡產(chǎn)業(yè)電商年交易額超過150億元；河南省長葛市實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達到70%，從業(yè)人員突破2萬人；等等。

——推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。廣東省佛山市依托智能制造加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展以數(shù)控裝備、3D打印和工業(yè)機器人為重點的智能裝備制造業(yè)，2015年裝備制造業(yè)完成投資比上年增長58.7%；安徽省銅陵市連續(xù)兩年獲評全國資源枯竭城市轉(zhuǎn)型績效考核優(yōu)秀等次第一名，2015年完成工業(yè)技改投資比上年增長40%，實施節(jié)能減排重點項目171項，完成投資157億元；等等。

——推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。湖北省宜昌市搭建分級診療轉(zhuǎn)診協(xié)作平臺，實現(xiàn)醫(yī)療資源、信息服務(wù)的互聯(lián)互通，縣域內(nèi)就診率達到90%；福建省三明市積極探索深化公立醫(yī)院綜合改革，通過整合醫(yī)保管理體制、完善藥品招標采購、實行全員目標年薪制等綜合措施，實現(xiàn)醫(yī)藥費用下降、醫(yī)務(wù)人員收入提高、人民群眾看病負擔減輕；等等。

——推動新農(nóng)村建設(shè)。廣西壯族自治區(qū)恭城瑤族自治縣加強農(nóng)村人居環(huán)境治理，改善農(nóng)村風貌，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；貴州省興義市發(fā)展山地旅游，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富，2015年旅游總收入比上年增長24.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入比上年增長10.9%；等等。

此外，根據(jù)大督查情況，2015年7月已對20項地方工作典型經(jīng)驗做法和16項部門工作典型經(jīng)驗做法，進行了通報表揚。

二、督查問責情況

針對督查和跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的庸政懶政怠政和不作為問題，2015年8月—12月分三批開展督查問責，涉及財政資金沉淀、土地閑置、重點項目建設(shè)拖期、保障房閑置、民生項目資金大量結(jié)存、重大安全生產(chǎn)隱患整改不力等一批突出問題的責任人受到嚴肅處理。各地區(qū)共依法依規(guī)問責382個突出問題，共問責處理1456人。按級別統(tǒng)計，地廳級77人，縣處級469人，鄉(xiāng)科級及以下910人。按問責種類統(tǒng)計，開除黨籍5人，留黨察看1人，撤銷黨內(nèi)職務(wù)2人，黨內(nèi)嚴重警告65人，黨內(nèi)警告80人；行政開除5人，行政撤職3人，行政降級3人，行政記大過57人，行政記過176人，行政警告378人；誡勉談話635人；行政告誡26人；停職檢查6人；免職13人；降職1人。

——第一批問責聚焦大督查發(fā)現(xiàn)問題的處置，涉及7個省，問責59人。

——第二批問責聚焦財政資金沉淀、土地閑置、中央預(yù)算內(nèi)投資項目拖期、棚改遲緩等問題，涉及24個省（區(qū)、市），問責249人。

——第三批問責聚焦教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會保障等民生領(lǐng)域不落實、不作為問題，涉及30個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，問責1148人。

三、督查約談情況

根據(jù)督查審計情況，國務(wù)院責成財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、扶貧辦等5個部門，對2015年相關(guān)工作存在突出問題的7個省級政府職能部門和6個地市政府主要負責人開展督查約談。

——對部分省（區(qū)、市）政府職能部門主要負責人進行督查約談。財政部就財政支出進度緩慢問題約談3個省（市）財政廳（局）的主要負責人。國土資源部就閑置土地處置進度緩慢問題約談3個省（區(qū)）國土資源廳的主要負責人。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部就虛報棚戶區(qū)改造開工任務(wù)問題約談1個省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的主要負責人。

——對部分地市政府主要負責人進行督查約談。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部就虛報棚戶區(qū)改造開工任務(wù)、保障房閑置等問題約談3個市政府的主要負責人。安全監(jiān)管總局就重大安全生產(chǎn)隱患整改不力問題約談2個市政府的主要負責人。扶貧辦就精準扶貧工作不力問題約談1個市政府的主要負責人。

四、督查整改落實情況

國務(wù)院部署開展大督查，有力促進各地區(qū)、各部門進一步轉(zhuǎn)變職能、改進作風，推動各項重點工作取得積極進展。

——推動重大穩(wěn)增長項目建設(shè)。2015年《政府工作報告》提出的“鐵路投資要保持在8000億元以上、新投產(chǎn)里程8000公里以上”、“新建改建農(nóng)村公路20萬公里”等任務(wù)，通過督查加大推進力度，已順利完成。截至2015年底，11大工程包開工326個項目、48個專項，累計完成投資超過5萬億元。通過增加政府資金投入引導，2015年全國基礎(chǔ)設(shè)施投資比上年增長17.2%，比全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增速高出7.2個百分點。

——推動閑置土地處置。截至2015年底，全國共處置閑置土地85.4萬畝，占閑置土地總量的81.3%，處置比例比大督查時提高了58.3個百分點。大督查時處置閑置土地進度較慢的9個?。▍^(qū)、市），閑置土地平均處置比例從大督查時的25.2%提高到93.5%。

——推動沉淀資金盤活利用。截至2015年11月底，中央財政收回存量資金155億元，已統(tǒng)籌用于當年新增中央投資；地方各級財政收回存量資金3503億元，形成實際支出3201億元，絕大部分用于支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級等。大督查時，7個省（市）應(yīng)收回財政存量資金1278億元，在全國處于較高水平，現(xiàn)已全部收回并加快用于支出。

——推動重大民生舉措落實。2015年《政府工作報告》提出的580萬套棚戶區(qū)改造任務(wù)，在大督查時完成進度偏慢，經(jīng)督查推動，當年11月底已提前完成。2015年9月跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的5個市縣閑置5.75萬套保障房問題，有的已經(jīng)整改完畢安排入住，其余可在2016年上半年達到分配入住條件。大督查時發(fā)現(xiàn)有關(guān)方面執(zhí)行放寬住房公積金使用政策力度不夠，經(jīng)過整改，2015年1月—12月全國提取住房公積金10989億元，同比增長44.6%；結(jié)余資金由2014年底的1.1萬億元，下降至7456億元。

——推動一些社會關(guān)注熱點問題解決。針對媒體反映的外貿(mào)企業(yè)負擔重問題，有關(guān)方面取消船舶港務(wù)費等7項行政事業(yè)性收費，降低港口相關(guān)經(jīng)營服務(wù)性收費標準，每年可減輕企業(yè)負擔約70億元。針對群眾普遍呼吁的網(wǎng)絡(luò)提速降費問題，有關(guān)方面加大工作力度，2015年底全國固定寬帶平均接入速率比2014年底提高2.1倍，移動流量平均資費水平比2014年底下降43.9%。針對群眾反映強烈的民航航班正常率較低問題，有關(guān)方面挖掘運行潛力，2015年第四季度民航航班正常率有了一定程度提高?？偟目矗m然這些社會關(guān)注的熱點問題得到一定程度解決，但與群眾期待相比仍有差距。2016年有關(guān)方面將繼續(xù)督促整改，確保取得更大成效。

此外，督查還發(fā)現(xiàn)，少數(shù)法規(guī)政策已不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，個別法規(guī)政策之間甚至相互矛盾，導致一些工作落實慢、落實難。有關(guān)方面正就此開展清理和修訂完善工作。

2016年，國務(wù)院將繼續(xù)部署開展第三次大督查，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，做好新常態(tài)下的經(jīng)濟社會發(fā)展工作。進一步突出督查重點、注重督查效果、優(yōu)化督查方式、完善督查制度，建立健全政策落實的責任機制、獎勤罰懶的激勵機制和常態(tài)化的督查問責機制，大力營造競相有為、主動作為的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面推進黨中央、國務(wù)院決策部署的貫徹落實，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。