獎懲分明促勤政有為 督促整改助政策落實
——2015年國務(wù)院大督查情況公布

新華社北京2月4日電 2015年，為推動黨中央、國務(wù)院重大決策部署的貫徹落實，國務(wù)院部署開展了第二次大督查，并于近日公布了大督查總體情況。此次大督查堅持鼓勵有作為和整肅不作為并重，對主動作為、工作有成效的予以表揚激勵，對不作為的追究責(zé)任，積極營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍，持續(xù)推動重大決策部署和政策措施落實。

競相有為 主動作為 各地區(qū)各部門奮發(fā)有為抓落實

從通報情況看，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，銳意進取、勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險重點工作，出新招、出實招、出硬招，較好完成了全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

“擴大有效投資、推進項目建設(shè)”“推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”“推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”……督查發(fā)現(xiàn)，一些地方在貫徹落實相關(guān)決策部署的工作中，探索形成了一批好經(jīng)驗、好做法。

在吉林省，遼源市設(shè)立東北襪業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，截至2015年底共吸引2000多名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，直接間接帶動1萬余人就業(yè)。

在黑龍江省，哈爾濱市取消地方自定的57項行政審批事項，在全國較早做到自設(shè)審批事項“清零”，行政審批中介服務(wù)事項由232項減少到151項，減幅超過三分之一。

在江蘇省，南通市通州區(qū)建成“創(chuàng)客邦”、“創(chuàng)紡e站”等一批眾創(chuàng)空間，集聚5000多家電商企業(yè)、100多家創(chuàng)意設(shè)計機構(gòu)、2萬多名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員，家紡產(chǎn)業(yè)電商年交易額超過150億元。

在河南省，長葛市實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達到70%，從業(yè)人員突破2萬人。

在廣東省，佛山市依托智能制造加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展以數(shù)控裝備、3D打印和工業(yè)機器人為重點的智能裝備制造業(yè)，2015年裝備制造業(yè)完成投資比上年增長58.7%。

在貴州省，興義市發(fā)展山地旅游，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富，2015年旅游總收入比上年增長24.1%，農(nóng)村居民人均可支配收入比上年增長10.9%。

鼓勵有作為 問責(zé)不作為 督查機制發(fā)力顯成效

督查的目的在于推動政策落實，既要對勤政有為的給予表揚激勵，也要對庸政懶政怠政和不作為的進行問責(zé)。

為鼓勵主動作為，國務(wù)院決定對落實有關(guān)政策措施成效較明顯的漯河市等20個市（州）、霍林郭勒市等20個縣（市、區(qū)）予以表揚，并在2016年對這些地方采取多項激勵措施。一是國家在資金上對其重點項目建設(shè)給予支持。二是2016年督查收回的中央預(yù)算內(nèi)投資和專項轉(zhuǎn)移支付沉淀資金，用于獎勵上述市（州）、縣（市、區(qū)）發(fā)展。三是對其企業(yè)申請發(fā)行企業(yè)債減少審批環(huán)節(jié)。四是統(tǒng)籌實際需求相應(yīng)給予新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)支持。五是實行“免督查”，不納入2016年大督查范圍。

此外，根據(jù)大督查情況，國務(wù)院辦公廳已于2015年7月對20項地方工作典型經(jīng)驗做法和16項部門工作典型經(jīng)驗做法，進行了通報表揚。

針對督查和跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題，2015年8月至12月分三批開展督查問責(zé)，涉及財政資金沉淀、土地閑置、重點項目建設(shè)拖期、保障房閑置、民生項目資金大量結(jié)存、重大安全生產(chǎn)隱患整改不力等一批突出問題的責(zé)任人受到嚴(yán)肅處理。

根據(jù)通報，各地區(qū)共依法依規(guī)問責(zé)382個突出問題，共問責(zé)處理1456人。其中，地廳級77人，縣處級469人，鄉(xiāng)科級及以下910人。

同時，根據(jù)督查審計情況，國務(wù)院責(zé)成財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、扶貧辦等5個部門，對2015年相關(guān)工作存在突出問題的7個省級政府職能部門和6個地市政府主要負責(zé)人開展了督查約談。這些問題包括：財政支出進度緩慢、閑置土地處置進度緩慢、虛報棚戶區(qū)改造開工任務(wù)、保障房閑置、重大安全生產(chǎn)隱患整改不力、精準(zhǔn)扶貧工作不力等。

轉(zhuǎn)變職能 改進作風(fēng) 重點工作取得積極進展

從通報情況看，國務(wù)院大督查有力促進了各地區(qū)、各部門進一步轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)，推動各項重點工作取得積極進展。

在重大穩(wěn)增長項目建設(shè)方面，2015年《政府工作報告》提出的“鐵路投資要保持在8000億元以上、新投產(chǎn)里程8000公里以上”、“新建改建農(nóng)村公路20萬公里”等任務(wù)，通過督查加大推進力度，已順利完成。截至2015年底，11大工程包開工326個項目、48個專項，累計完成投資超過5萬億元。

在閑置土地處置方面，截至2015年底，全國共處置閑置土地85.4萬畝，占閑置土地總量的81.3%，處置比例比大督查時提高了58.3個百分點。大督查時處置閑置土地進度較慢的9個?。▍^(qū)、市），閑置土地平均處置比例從大督查時的25.2%提高到93.5%。

在沉淀資金盤活利用方面，截至2015年11月底，中央財政收回存量資金155億元，已統(tǒng)籌用于當(dāng)年新增中央投資；地方各級財政收回存量資金3503億元，形成實際支出3201億元。大督查時，7個?。ㄊ校?yīng)收回財政存量資金1278億元，在全國處于較高水平，現(xiàn)已全部收回并加快用于支出。

在重大民生舉措落實方面，2015年《政府工作報告》提出的580萬套棚戶區(qū)改造任務(wù)，經(jīng)督查推動，已于當(dāng)年11月底提前完成。

督查還推動了一些社會關(guān)注熱點問題的解決。針對群眾普遍呼吁的網(wǎng)絡(luò)提速降費問題，有關(guān)方面加大工作力度，2015年底全國固定寬帶平均接入速率比2014年底提高2.1倍，移動流量平均資費水平比2014年底下降43.9%。雖然相關(guān)工作取得一定進展，但通報強調(diào)與群眾期待相比仍有差距，有關(guān)方面將繼續(xù)督促整改，確保取得更大成效。

根據(jù)通報，2016年，國務(wù)院將繼續(xù)部署開展第三次大督查，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進一步突出督查重點、注重督查效果、優(yōu)化督查方式、完善督查制度，建立健全政策落實的責(zé)任機制、獎勤罰懶的激勵機制和常態(tài)化的督查問責(zé)機制，大力營造競相有為、主動作為的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面推進黨中央、國務(wù)院決策部署的貫徹落實，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。