用政府權(quán)力的“減法”換市場活力的“乘法”

——工商、稅務(wù)、質(zhì)檢三部門負責(zé)人就“三證合一、一照一碼”改革答新華社記者問

新華社北京10月12日電（記者 高敬）10月8日，國慶長假后一上班，貴州省遵義市匯川區(qū)投資人盧科強來到當(dāng)?shù)卣?wù)中心市管局工商窗口遞交了公司設(shè)立資料。僅僅10分鐘后，他就拿到了全省首張載有統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。這樣的閃電辦事速度正是受益于“三證合一、一照一碼”登記制度改革。

從今年10月1日開始，這項改革在全國全面實施。工商總局、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局相關(guān)負責(zé)人12日共同接受新華社記者采訪，就改革的相關(guān)問題回答記者的提問。

問：“三證合一、一照一碼”登記制度改革，是國務(wù)院直接部署、李克強總理親自督促落實的重大改革，有什么重大意義？

答：推進“三證合一”登記制度改革，是黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進商事制度改革的重要決策和部署，是今年政府工作報告中提出的一項重要改革任務(wù)。李克強總理在今年5月全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上，對加快推進這項改革提出了要求，國務(wù)院常務(wù)會議多次聽取匯報并作出部署。“三證合一”登記制度改革事關(guān)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，事關(guān)激發(fā)市場活力和解放生產(chǎn)力，事關(guān)經(jīng)濟和社會的持續(xù)健康發(fā)展，意義十分重大。

首先，推進“三證合一”，實現(xiàn)“一照一碼”，有利于進一步簡政放權(quán)，推動政府職能轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，政府部門管得多、管得細、管得雜、管得死等問題依然比較突出，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要因素。本屆政府從體制機制入手，把推進行政體制改革、簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能作為一件大事，采取了一系列重大改革舉措，大大釋放了市場活力，激發(fā)了社會創(chuàng)造力。但改革進展與人民群眾的期待還有較大差距，一些該放的手還沒有放開，一些已出臺的簡政放權(quán)措施尚未完全落地。推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革，就是要進一步改革多個部門、多個證件、多個環(huán)節(jié)的繁瑣管理模式，提高政府行政效能，提高社會運行效率，進一步釋放我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在潛力。

其次，推進“三證合一”，實現(xiàn)“一照一碼”，有利于深化商事制度改革，營造便捷高效的市場準(zhǔn)入環(huán)境。按照黨中央、國務(wù)院的部署，工商等有關(guān)部門積極推進商事制度改革，在降低準(zhǔn)入門檻、提高投資創(chuàng)業(yè)便利化程度等方面取得了明顯進展。但前一階段的改革，主要是各部門程序上的“物理性”改革，還沒有實現(xiàn)部門之間“化學(xué)性”的優(yōu)化整合，與國際營商環(huán)境相比還有較大差距。目前，企業(yè)全部注冊時間從改革前的平均26天縮短到14天，實現(xiàn)“一照一碼”后，可縮短到3天，有的甚至“立等可取”。這對于每年幾百萬新增市場主體來講，帶來的時間價值、就業(yè)增加、資金使用效率都將是巨大的。

再次，推進“三證合一”，實現(xiàn)“一照一碼”，有利于加強事中事后監(jiān)管，推動社會誠信體系建設(shè)。通過改革，每個企業(yè)都擁有一個唯一的身份證，打破了過去各個部門間的信息“孤島”，有利于實現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通、檔案互認。“三證合一”后，就可以運用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強市場監(jiān)管，將眾多部門對一個企業(yè)的誠信和失信評價歸于企業(yè)名下，為建立企業(yè)信用為核心的新型監(jiān)管模式提供基礎(chǔ)。

問：今年10月1日，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了“三證合一、一照一碼”，這對于激發(fā)市場活力、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新十分關(guān)鍵，改革實施的情況怎樣，成效如何？

答：“三證合一、一照一碼”登記制度改革10月1日起在全國范圍內(nèi)全面實施。目前，全國31個省區(qū)市全部完成了登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造、升級、對接，全部完成了對企業(yè)公示系統(tǒng)的改造升級，基本實現(xiàn)了工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門的信息共享。截至10月8日，全國累計核發(fā)“三證合一、一照一碼”新營業(yè)執(zhí)照281625張。

就在10月1日上午，落戶上海市青浦區(qū)的上海騁林實業(yè)有限公司在獲得首張“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照后，就領(lǐng)購了增值稅專用發(fā)票，企業(yè)從領(lǐng)取執(zhí)照到辦理稅務(wù)事項實現(xiàn)了無縫銜接。

這項改革正是通過加強部門間“數(shù)據(jù)流動”，變“企業(yè)往多個部門跑”為“信息在網(wǎng)上跑”，避免讓企業(yè)跑“冤枉路”，讓企業(yè)輕松辦事，市場主體紛紛點贊。很多像盧科強一樣的投資人就感慨說，辦證照時間大大縮短，效率大大提高，減少了企業(yè)的辦事成本。

福建省調(diào)查總隊的調(diào)查顯示，改革前申請人需要分別向工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、公安五個部門提交5套35份材料，至少需要10個工作日，往返10次以上才能辦好證照。改革后只需提交1套12份材料，快的僅需1個工作日即可完成。83.3%的企業(yè)認為“三證合一、一照一碼”辦理過程十分方便；90%的企業(yè)對這項改革非常滿意，10%的企業(yè)基本滿意。

問：推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革，各有關(guān)部門做了大量工作，這項改革的關(guān)鍵和難點在哪里？各部門是如何形成合力、有力推進、如期實現(xiàn)的？

答：“三證合一、一照一碼”登記制度改革，因涉及多部門職能、部門利益協(xié)調(diào)難度較大而被認為是最難啃的骨頭，是商事制度改革中的攻堅戰(zhàn)。今年3月李克強總理在視察工商總局時強調(diào)，要順應(yīng)群眾愿望和社會期盼，清除部門利益的障礙，堅決推行“三證合一”，年內(nèi)實現(xiàn)“一照一碼”。

改革的關(guān)鍵和難點還體現(xiàn)在“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用上。比如企業(yè)設(shè)立后，辦理銀行開戶時，有的銀行還要錄入原來的三個號碼。隨著改革的推進，這些單位和部門需要跟進，對照改革要求，梳理部門規(guī)章和規(guī)范，調(diào)整系統(tǒng)和軟件。

與此相適應(yīng)的，是各部門認識的統(tǒng)一、觀念的轉(zhuǎn)變、信息的共享。可以說，這項改革改變了原來大家習(xí)慣了的機制、制度、做法，這個也是一個關(guān)鍵和難點。

各部門按照國務(wù)院全面推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革“三個‘同步’和三個‘銜接’”的要求，密切配合，加強協(xié)調(diào)，在全國范圍內(nèi)順利如期實現(xiàn)了“三證合一、一照一碼”。

三個“同步”即：一是職能部門同步實施。工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、發(fā)改等部門明確分工，制定統(tǒng)一的申請條件和規(guī)范要求，規(guī)范申請登記審批流程。二是相關(guān)行業(yè)同步落實。實現(xiàn)“三證合一”后，相應(yīng)的新營業(yè)執(zhí)照在審批管理、信貸金融、檢驗檢測等領(lǐng)域必須互認互通，嚴禁以任何理由拒絕認可。三是地方政府同步推進。按要求，縣級以上地方政府都建立了“三證合一”登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實工作責(zé)任，在人力、物力、財力上予以保證。

三個“銜接”即：各部門要做好改革前后工作流程和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的配套銜接；做好原有證照與新營業(yè)執(zhí)照的過渡銜接；做好原有試點與全面推開的轉(zhuǎn)換銜接。

問：“三證合一、一照一碼”登記制度改革的深入推進，下一步還有哪些配套的任務(wù)和工作要做，以不斷釋放改革紅利？

答：為更好地釋放改革紅利，確保這項改革真正惠民利民，下一步，三部門將采取多種措施，努力創(chuàng)造更寬松、更公平的市場環(huán)境，更好服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

工商總局首先將繼續(xù)充分發(fā)揮牽頭作用，切實抓好改革的跟蹤評估和統(tǒng)籌指導(dǎo)，會同稅務(wù)、質(zhì)檢、發(fā)改等有關(guān)部門定期分析改革進展情況，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出對策，完善改革措施，推動改革深入開展。其次，努力提高新增企業(yè)數(shù)量和新企業(yè)的活躍度。放寬企業(yè)住所登記條件限制，簡化企業(yè)注銷流程，進一步優(yōu)化簡化審批流程，加大扶持政策落實力度，為小微企業(yè)和新設(shè)立企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造更加寬松的政策環(huán)境。三是強化企業(yè)信用信息公示，加快建設(shè)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，即“全國一張網(wǎng)”。抓緊實現(xiàn)部門信息共享，積極推進國家法人庫（一期）建設(shè)，建立跨部門歸集公示信息交換機制，實現(xiàn)互聯(lián)互通、開放共享。同時，加強事中事后監(jiān)管，運用現(xiàn)代信息技術(shù)提升市場監(jiān)管綜合效能。

稅務(wù)總局將加快完善配套法律法規(guī)的修訂工作，使新的證照法律地位更加明確；同時，將加強行政指引，輔導(dǎo)企業(yè)平穩(wěn)過渡。在“三證合一、一照一碼”登記制度改革推行初期，各地企業(yè)和政府監(jiān)管部門都面臨著對全新行政審批模式和營商環(huán)境的適應(yīng)。稅務(wù)部門將進一步拓寬政策宣傳途徑，幫助企業(yè)實現(xiàn)對新政的理解。下一階段，稅務(wù)部門還將加強人員培訓(xùn)，使窗口一線人員能夠滿足及時解決企業(yè)辦照疑難問題的實際需求，并對有關(guān)辦稅工作流程進行優(yōu)化調(diào)整。及時跟蹤“三證合一”新政推行工作中稅收管理風(fēng)險的轉(zhuǎn)移，定期開展實證分析，重點完善對“三證合一”新戶的事后監(jiān)管措施。

質(zhì)檢總局近期將組織督查組，督促調(diào)研各地質(zhì)監(jiān)部門“三證合一、一照一碼”改革落實情況。下一步，質(zhì)檢總局還將及時升級改造業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，做好數(shù)據(jù)接口，建立完備的數(shù)據(jù)回傳、接收與核查機制，為跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享奠定基礎(chǔ)。著力與相關(guān)部門共同建設(shè)好、管理好統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。