新華社合肥８月１３日電 隨著地方簡政放權的深入推進，清理、取消和下放行政權力是重中之重。不僅中央政府率先垂范，大刀闊斧取消和下放行政審批權，各級地方政府也紛紛按照中央要求將原本屬于省級部門的權力逐步下放到基層，發(fā)揮基層政府就近管理的優(yōu)勢，方便企業(yè)和百姓辦事。大量權力接踵下沉，基層政府如何接權成為關注焦點。

權力下放“灰色地帶”蠶食改革紅利

安徽蕪湖一家中外合資娛樂企業(yè)負責人說，過去在地市辦個娛樂場所，不管多遠都要跑到安徽省文化部門去審批，一來一回費時間費精力，現在不用跑了，本地文化部門就可以直接審批，省時省力。

作為簡政放權的“硬招”之一，取消和下放行政審批權首當其沖。記者在基層采訪了解到，行政權力的取消和下放有效地給企業(yè)和社會松綁，釋放了市場主體的活力。以商事制度改革為例，取消注冊登記制后，僅安徽今年１月份新登記各類市場主體就增長超過４０％，形成新一輪創(chuàng)業(yè)熱潮。不過，隨著簡政放權深入推進，取消和下放行政權力的改革紅利在逐漸釋放的同時，改革進入深水區(qū)的一些暗礁藩籬也逐漸顯現。

——明放暗收。地方在強力推進審批領域改革的過程中，一批下放的審批權被中介從政府手中接過。這些具有官方色彩或背景的中介機構，或掛靠在政府主管部門名下，或由政府退休干部任職，利用行政影響力破壞市場公平。這些被稱為“二政府”的“紅頂中介”，蠶食簡政放權改革紅利。

——放權“躲貓貓”。一位政府部門的審批人員告訴記者，他所在的單位有一項廣告審批權，雖然按照相關規(guī)定這個審批權可以下放到基層，但上級部門卻遲遲不批準給基層專網審批接口。這也就意味著，這個權力“想下放也下放不了”。海南省政務中心相關人士告訴記者，經過前幾輪的改革，容易清理的行政審批事項都已取消下放，剩下的都是“硬骨頭”，改革觸及部門核心利益，一些部門不太愿意放權，存在放權含金量不高、責放權不放等現象。

——有人放接不住。一位投資人想在東北某市申請辦一個幼兒園，結果按照規(guī)定把材料報上去后卻遲遲等不到回音。后來才發(fā)現，由于這一審批事項已經由市民政部門下放到區(qū)民政部門，但因區(qū)里從未辦過此類審批，所以工作人員臨時研究文件，遲遲不敢動筆審批?；鶎痈刹扛嬖V記者，隨著權力層層下放，基層政府增加了許多管理事項，人變得越來越忙；但因不熟悉新的管理業(yè)務，處理事情有些摸不著頭緒。

配套政策跟不上導致“權力下放接不住”

采訪中，不少地方干部談到，權力下放“接不住、管不好”存在多重原因。

事權下放了，人沒下來，是基層普遍反映的難點之一。杭州富陽區(qū)法制辦執(zhí)法監(jiān)督科科長盛穎濤說，現在大量權力下來了，基層的擔子和責任越來越重了。但人員還是最原始的一套機構編制和人馬，要應對新增的大量任務實在力不從心。比如該區(qū)城管執(zhí)法局承接的噪聲、玻璃幕墻和涂料等相關處罰權，但這些噪聲、玻璃幕墻等的處罰標準、采樣設備、專業(yè)鑒定人員等都幾乎是空白，讓他們如何來承接和行使好這項權力？

中部一位地方領導更是直言，長期的計劃經濟和審批經濟，使得體制內養(yǎng)了很多庸人、閑人、懶人，“不讓他們審批，他們干什么去？”他認為，權力下放了，這些人卻沒下沉，而基層一直處于人少事多的缺編狀態(tài)，這才是導致問題出現的根源。“如果說事權取消或下放是簡政放權的突破口，那人事制度改革則是簡政放權成敗的‘定音錘’。”

權力下放不同步、事中事后監(jiān)管機制不健全也是導致權力下放承接難的原因之一。一位地方建筑企業(yè)負責人告訴記者，目前投資領域中央層面核準的項目數量大量減少，但如果用地、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃等管理權限不能同步下放，仍會影響企業(yè)的辦事效率，影響投資審批制度改革的效果。

此外，基層事中事后監(jiān)管機制不全，存在重審批輕監(jiān)管、監(jiān)管方式單一等問題也是關鍵。安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長侯淅珉認為，權力下放后基層如果監(jiān)管手段傳統(tǒng)、監(jiān)管措施不力、監(jiān)管方式缺乏創(chuàng)新，往往就導致市場一放就亂、一管就死。比如建筑工程質量監(jiān)管，這項權力下放后，他們就針對基層可能存在的監(jiān)管手段跟不上專門建立了項目監(jiān)管平臺，對基層監(jiān)管實行網上留痕操作，并將企業(yè)違規(guī)操作上網登記，與企業(yè)信用評定關聯，通過這些監(jiān)管手段的創(chuàng)新，幫助基層把接下去的權力用好管好。

放管結合、穩(wěn)步推進確保權力“放得下接得穩(wěn)”

國家行政學院教授竹立家表示，簡政放權的宗旨不是簡單地減少政府部門工作量，而是要在精簡優(yōu)化的基礎上提高辦事效率，方便群眾，讓群眾享受到改革紅利。因此，簡政放權一要精簡二要地方能夠承接下來，有些權力也許經過檢驗是可以取消的，但一定要注意工作銜接。簡政放權要從實際出發(fā)，該放的放，該管的管。

安徽省畜禽遺傳資源保護中心的負責人、全國人大代表趙皖平親身體驗了簡政放權“割肉”的過程。他所在的中心曾經承擔著畜禽遺傳品種保護場的審批工作，在這一輪簡政放權中，這一審批權被取消代之以備案。他認為，權力取消、下放是好事，但簡政放權也需要科學的把握、對放權之后的管理做出相應的安排，否則放管脫節(jié)就可能造成問題。比如嬰幼兒配方奶粉配方審批取消后，這個原本是有一定科技含量且關系兒童健康的行業(yè)審查，現在變成了企業(yè)隨意掌握的自行審查，造成了一定的行業(yè)混亂，也給消費者帶來了安全隱患。因此，簡政放權方向是對的，但絕不僅僅是數字的減少，更重要的是職能的真正轉變，權力取消和下放后，政府如何更科學的監(jiān)管將是下一步考驗改革成效的關鍵。

此外，創(chuàng)新監(jiān)管手段和能力也是確保權力下放“后遺癥”的關鍵，一些地方也做出積極探索。四川省食藥監(jiān)局相關負責人介紹，從今年開始，占該省食藥監(jiān)局審批量近三成的食品生產許可審批權下放到市州。過去四川省過去每年都要受理４０００多個與食品生產許可相關的審批，這樣涉及面廣、工作量巨大的審批權下放，市州食藥監(jiān)局如何“接得住、管得好”？

對此，該局創(chuàng)新監(jiān)管方式，將行政許可事項受理、審查和審批“三分離”，嚴格控制審批受理、現場核查、材料報送、決定和證書送達、樣品抽取及許可范圍等環(huán)節(jié)可能存在的監(jiān)管漏洞，并通過網絡將食品生產質量安全動態(tài)監(jiān)管信息向社會公開，對企業(yè)實行責任溯源，并接受社會監(jiān)督。

“簡政放權要在改革中確立放管結合的新思路，一方面實現行政審批和市場監(jiān)管的分離，另一方面提高監(jiān)管的有效性，強化事中、事后監(jiān)管，只有這樣才能確保改革見到真成效，避免一放就亂、一管就死的局面。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說。（執(zhí)筆記者楊玉華，參與采寫記者王暉余、岳德亮、吳光于）