用開(kāi)放形成倒逼機(jī)制，用開(kāi)放帶動(dòng)新一輪改革

2014年9月18日，上海自貿(mào)區(qū)用3張桌面向總理展示負(fù)面清單管理的探索：綠色桌面堆滿改革前限制措施的186份文件，藍(lán)色桌面擺著被調(diào)整的151份文件，橙色桌面上是目前留存的35份文件。總理指著空出大半的橙色桌面說(shuō)，要繼續(xù)壓縮負(fù)面清單，給市場(chǎng)“讓”出更大空間！

世界著名速遞公司聯(lián)邦快遞的董事會(huì)主席施韋德，獲得了中國(guó)總理李克強(qiáng)一個(gè)承諾：中國(guó)會(huì)更加廣泛、有序地開(kāi)放市場(chǎng)，讓物流業(yè)形成更加公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。

當(dāng)然，他同時(shí)也得到李克強(qiáng)一個(gè)善意提醒：要充分做好與中國(guó)同行競(jìng)爭(zhēng)的心理準(zhǔn)備。

這是發(fā)生在2014年3月舉行的中國(guó)發(fā)展高層論壇年會(huì)上的一幕。

半年后，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，決定全面開(kāi)放國(guó)內(nèi)包裹快遞市場(chǎng)，對(duì)符合許可條件的外資快遞企業(yè)，按核定業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)地域發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可。

“進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，讓國(guó)內(nèi)外快遞企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，有利于倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)更好改善經(jīng)營(yíng)管理、提升服務(wù)水平，讓廣大消費(fèi)者有更多選擇。”李克強(qiáng)明確說(shuō)道。

過(guò)往的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，這樣的情形并不鮮見(jiàn)。截至目前，至少有13個(gè)議題直接與“開(kāi)放”相關(guān)。

開(kāi)放，與改革一樣，成為本屆政府的最鮮明的標(biāo)簽。召開(kāi)常務(wù)會(huì)的國(guó)務(wù)院第一會(huì)議室，敞開(kāi)著通往世界的大門(mén)。

■ 關(guān)起門(mén)來(lái)發(fā)展的結(jié)果就是保護(hù)落后

觀察這扇大門(mén)，可以選擇2014年4月30日，當(dāng)天常務(wù)會(huì)議的一項(xiàng)議題是部署支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)等有關(guān)工作。

會(huì)上，李克強(qiáng)明確要求將便利化通關(guān)政策的表述由“繼續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)”改為“全面推進(jìn)”。“我們要加快改革進(jìn)程。‘一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行’的政策就別再‘試點(diǎn)’下去了，要直接‘全面推進(jìn)’，為企業(yè)提供更多便利。”他這樣強(qiáng)調(diào)。

觀察這扇大門(mén)，也可以選擇2014年9月29日，當(dāng)天常務(wù)會(huì)議的一項(xiàng)議題是確定加強(qiáng)進(jìn)口的政策措施，促進(jìn)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

“過(guò)去有人總覺(jué)得，要關(guān)上貿(mào)易大門(mén)，好像這樣才能保護(hù)我們的工業(yè)。”李克強(qiáng)指著手里的文件強(qiáng)調(diào)，“但事實(shí)上，關(guān)起門(mén)來(lái)發(fā)展的結(jié)果就是保護(hù)落后。要真正讓企業(yè)‘走出去’，在開(kāi)放中提高創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。”

觀察這扇大門(mén)，還可以選擇2015年6月10日，當(dāng)天常務(wù)會(huì)議的一項(xiàng)議題是部署促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)。

“跨境電商不是簡(jiǎn)單的‘國(guó)內(nèi)老百姓買(mǎi)國(guó)外商品’，大量的是企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，是用‘互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)’，實(shí)現(xiàn)‘優(yōu)進(jìn)優(yōu)出’，帶動(dòng)實(shí)體店和工廠的發(fā)展，同時(shí)也會(huì)有力地促進(jìn)就業(yè)。”李克強(qiáng)說(shuō)。

“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”是李克強(qiáng)總理根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)深刻變化所提出的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。他指出，要推動(dòng)中國(guó)外貿(mào)從過(guò)去“大進(jìn)大出”轉(zhuǎn)向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。這有利于培育對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)在更高層次上深度融合。

■ 負(fù)面清單逐步減少，大大提升了自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放度

許多關(guān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)的人都記得2013年7月3日，那天的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，這被視為中國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要信號(hào)。

一年多以后，2014年12月12日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議公布，中國(guó)將在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)。

這并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的增量變化，其深遠(yuǎn)意義在于，由上海自貿(mào)區(qū)探索帶來(lái)的政府職能轉(zhuǎn)變與擴(kuò)大開(kāi)放的舉措正在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

李克強(qiáng)總理明確指出：“我們要用開(kāi)放擴(kuò)大內(nèi)需，用開(kāi)放形成倒逼機(jī)制，用開(kāi)放帶動(dòng)新一輪改革。”

在2014年夏季達(dá)沃斯的開(kāi)幕致辭中，李克強(qiáng)詳解本屆政府開(kāi)出的三張“清單”：政府要拿出“權(quán)力清單”，明確政府該做什么，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”；給出“負(fù)面清單”，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無(wú)禁止皆可為”；理出“責(zé)任清單”，明確政府該怎么管市場(chǎng)，做到“法定責(zé)任必須為”。

他明確表示，中國(guó)在上海搞自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)，探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加“負(fù)面清單”管理模式，這意味著向外資更多地開(kāi)放，實(shí)行對(duì)內(nèi)外企業(yè)一視同仁的開(kāi)放。同時(shí)，政府要靠“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”來(lái)保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是講信用的、公平的、合理的。

有研究者注意到，2015年版自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”包含122項(xiàng)特別管理措施，而2013年我國(guó)首份“負(fù)面清單”則包含190項(xiàng)，2014年減為139項(xiàng)，“負(fù)面清單的逐步減少，大大提升了自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放度”。

“自貿(mào)區(qū)是重要的頂層設(shè)計(jì)探索，意義堪比中國(guó)上世紀(jì)80年代沿海開(kāi)放戰(zhàn)略、1992年鄧小平南巡、2001年加入WTO的三次擴(kuò)大開(kāi)放。”有媒體這樣評(píng)論。

■ 用開(kāi)放倒逼改革，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力

3月23日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京人民大會(huì)堂會(huì)見(jiàn)來(lái)華出席中國(guó)發(fā)展高層論壇2015年年會(huì)的境外代表，并同他們座談交流。李克強(qiáng)指出，中國(guó)政府正在推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放。我們將繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，同時(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為外商營(yíng)造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境、高效規(guī)范的行政環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)會(huì)越開(kāi)越大。希望在華外資企業(yè)把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，共享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。新華社記者 龐興雷 攝

2015年3月，時(shí)隔一年，李克強(qiáng)總理再次會(huì)見(jiàn)來(lái)華出席中國(guó)發(fā)展高層論壇年會(huì)的境外代表。

面對(duì)世界500強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、國(guó)際知名經(jīng)濟(jì)評(píng)論員等，總理表示：中國(guó)政府正在推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，將繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，同時(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為外商營(yíng)造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境、高效規(guī)范的行政環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

“中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)會(huì)越開(kāi)越大。”李克強(qiáng)承諾。

而在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)“開(kāi)放”之于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義。就在決定全面開(kāi)放國(guó)內(nèi)包裹快遞市場(chǎng)的那場(chǎng)常務(wù)會(huì)上，他講起自己一周前在上海自貿(mào)區(qū)考察時(shí)的經(jīng)歷。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)未來(lái)發(fā)展必須進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，“要用開(kāi)放倒逼改革，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際上轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力”。

“中國(guó)人勤勞、有智慧，也有自信。在新業(yè)態(tài)快速發(fā)展的情況下，既要促進(jìn)我們的企業(yè)與外國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)，也要支持我們的企業(yè)走出國(guó)門(mén)與外國(guó)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。”李克強(qiáng)語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)道，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，必須統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。”

（韓嘉）