政府“權(quán)力減法”和“責(zé)任加法”，換來的是“市場乘法”

截至7月28日，本屆政府已召開100次國務(wù)院常務(wù)會議，播發(fā)100篇新聞通稿。你知道“簡政放權(quán)”這4個字在新聞通稿中出現(xiàn)了多少次？

65次！

這100次會議中，40多項議題與簡政放權(quán)直接相關(guān)。

說簡政放權(quán)是本屆政府的“先手棋”、“當(dāng)頭炮”，不僅是形象比喻，更有實實在在的數(shù)據(jù)支持。

梳理過往這100次常務(wù)會，簡政放權(quán)毫無疑問是其中最具有標(biāo)志性的議題——本屆政府2013年、2014年、2015年的首次常務(wù)會，分別都把簡政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”。

召開常務(wù)會議的國務(wù)院第一會議室，兩年多來見證了國務(wù)院這項龐大的“權(quán)力減法”事業(yè)。

李克強(qiáng)總理大力推進(jìn)的改革，自壯士斷腕的簡政放權(quán)始，也義無反顧要把簡政放權(quán)進(jìn)行到底。

■ 不要貪戀手里那點小小的權(quán)力，阻礙政府工作的大目標(biāo)，那樣做得不償失

2014年9月11日，李克強(qiáng)總理現(xiàn)場見證了1枚公章取代109枚公章的過程。廢棄的109枚公章“被貼上封條永久封存”。這一幕發(fā)生在天津濱海新區(qū)，這里成立了全國首個“行政審批局”，將分散在18個不同單位的216項審批職責(zé)歸并到一個部門。

當(dāng)時李克強(qiáng)拿起一枚作廢的銅質(zhì)公章感慨：“這章做得多結(jié)實啊，不知曾經(jīng)束縛了多少人！”

在其后不久的一次國務(wù)院常務(wù)會議上，總理重提這件事?！按蠹蚁胍幌耄谶@項改革之前，老百姓要辦一個企業(yè)，需要跑多少門檻，蓋多少個‘戳子’！這樣創(chuàng)業(yè)者怎么能有創(chuàng)業(yè)熱情？”他說，“我們要把民之所望作為施政所向，要以百姓之心為心。中國人是想干事的，又有聰明才智，但束縛手腳的條條框框?qū)嵲谔嗔?！?/p>

自本屆政府成立之初，李克強(qiáng)總理便“鐵下心”毅然決然要打破這些條條框框。

他就任國務(wù)院總理后首次中外記者會上的一番話，至今常被人引用：”不是說政府有錯位的問題嗎？那就把錯裝在政府身上的手換成市場的手。這是削權(quán)，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心?！?/p>

總理確實“言出必行，說到做到”。

上任之初他承諾，本屆政府要將國務(wù)院各部門的1700多項行政審批事項砍去三分之一。結(jié)果5年的目標(biāo)，只用了2年時間就已完成。

兩年多來，國務(wù)院相繼取消和下放了800多項行政審批事項，并公布取消了211項職業(yè)資格。

國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一位負(fù)責(zé)人曾在2014年11月接受媒體采訪時稱，本屆政府成立以來，李克強(qiáng)總理及其他國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對簡政放權(quán)的親筆批示達(dá)150多件，平均每4天就有一件。

為保證這套龐大“權(quán)力減法”不折不扣向前推進(jìn)，2014年6～7月，國務(wù)院組織了一次規(guī)?？涨暗亩讲椋瑢?7個部門和16個省份的政策落實情況進(jìn)行督查，19個督查項目中“簡政放權(quán)”位列第一。

在“有意見說意見，客套話免說”的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)多次以直截了當(dāng)?shù)恼f話風(fēng)格，表達(dá)過他對這項改革的堅定決心。

在去年一次常務(wù)會上，他語重心長對參會者說：“我們必須要充分依靠市場力量，更好發(fā)揮政府作用來激發(fā)社會創(chuàng)造的潛力。希望我們的一些同志，不要貪戀手里那點小小的權(quán)力，阻礙政府工作的大目標(biāo)，那樣做得不償失?！?/p>

■ 審批過程完全可以加快，否則政府就跟不上時代步伐，更稱不上是現(xiàn)代政府

有關(guān)簡政放權(quán)改革，中外媒體都十分關(guān)注2014年開年的首次國務(wù)院常務(wù)會議。

那次會議決定，公開國務(wù)院各部門全部行政審批事項清單，除公開的事項外，各部門不得擅自新設(shè)行政審批事項，逐步向?qū)徟马棥柏?fù)面清單”管理邁進(jìn)，并在不久的將來實現(xiàn)審批清單之外事項，均由市場主體依法自行決定。

“這次是真的對自己‘動刀’了?！币晃蛔允贾两K參與審批制度改革的官員表示，“這是以前沒有過的。這個清單公開，就意味著以后取消和下放都是在這個框架內(nèi)進(jìn)行，你別給我邊減邊增了，也別給我拆解或者合并同類項了，社會上都在盯著呢！”

這是李克強(qiáng)更在意的“權(quán)力減法”——讓權(quán)力只能在法定框架內(nèi)運行。

他很清楚有些地方將下放的行政審批事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)，搞“變相審批”或“有償服務(wù)”。“有些中介機(jī)構(gòu)戴著政府的帽子，拿著市場的鞭子，收著企業(yè)的票子！”他在2015年4月21日的國務(wù)院常務(wù)會議上痛斥這種行為。

讓總理十分反感的還有非行政許可審批這個“灰色地帶”?！皩Ψ切姓S可審批事項，該取消的就要取消，該轉(zhuǎn)化就要合理轉(zhuǎn)化。政府做事一定要光明正大，決不能再搞‘模糊邊界’、再玩‘模糊權(quán)力’！”李克強(qiáng)在一次常務(wù)會上鄭重宣告。

從清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，到取消非行政許可審批類別，這意味李克強(qiáng)總理言出必行，也意味著簡政放權(quán)正在走向“深水區(qū)”。

事實上，相比于“取消、下放”，如何讓保留下來的行政審批事項規(guī)范運行，同樣是李克強(qiáng)念念不忘的環(huán)節(jié)。

2014年11月5日的國務(wù)院常務(wù)會議，決定削減前置審批，推行投資項目網(wǎng)上核準(zhǔn)；2015年1月7日的常務(wù)會議，確定規(guī)范和改進(jìn)行政審批的措施。

“簡政放權(quán)改革就是要給政府削權(quán)，把不該有的審批事項堅決取消、下放到位；同時，對于那些確實需要保留的審批事項，還要規(guī)范流程，構(gòu)建一個‘行政權(quán)力的法治化系統(tǒng)’?！痹?015年開年的首次常務(wù)會議上，李克強(qiáng)這樣說道，“審批過程完全可以加快，否則政府就跟不上時代步伐，更稱不上是現(xiàn)代政府?！?/p>

■ 中國歷史上若干次重大改革，其主線都是“刪繁就簡”

2015年4月1日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理第一次詳細(xì)解釋了在今年《政府工作報告》中引發(fā)各界廣泛熱議的“大道至簡，有權(quán)不可任性”。

他闡述道，《論語·雍也》里有一句話：“居敬而行簡”。“‘居敬’，就是我們作為公務(wù)人員，首先要在內(nèi)心敬畏人民。‘行簡’，朱子（朱熹）后來解釋了，就是不要用太繁多的東西去擾民?！笨偫碚f，“這與我們簡政放權(quán)的理念非常吻合?！?/p>

李克強(qiáng)進(jìn)一步解釋說，這句話后面還有一句：“居簡而行簡，無乃大簡乎？”“這就是說，太‘簡’了也不行，就過于簡慢、怠慢，就沒有法度了?！?/p>

總理因此強(qiáng)調(diào)：簡政放權(quán)的同時，還要“放”“管”“服”結(jié)合，三者不可偏廢，必須把握好其中的平衡。

事實上，此前李克強(qiáng)已經(jīng)多次在常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)，政府管理要由事前審批更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，優(yōu)化服務(wù)。

他曾在常務(wù)會上講起一些發(fā)達(dá)國家關(guān)于食品安全監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗，并進(jìn)而要求有關(guān)部門，要建立健全經(jīng)營異常名錄制度，對嚴(yán)重違法企業(yè)建立“黑名單”制度，下一步要將違規(guī)企業(yè)“踢”出市場。

在不久前的一次常務(wù)會上，他引用《韓非子》中的古語闡釋這一理念：“不簡政放權(quán)，就無法調(diào)動市場的創(chuàng)造力；但如果監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)沒有跟上，就沒有公平的市場環(huán)境，同樣難以激發(fā)社會的創(chuàng)造力。所謂‘不明察，不能燭私’?！?/p>

與這一思路相伴的，是出臺了一系列相關(guān)的改革舉措。

2014年6月4日，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》，明確了27條具體改革措施，并頒布了社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要。

2014年7月23日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《企業(yè)信息公示暫行條例(草案)》。

2015年7月22日，國務(wù)院常務(wù)會議決定推廣隨機(jī)抽查機(jī)制。

2015年年中的一次常務(wù)會議上，專門部署運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化政府服務(wù)和事中事后監(jiān)管。一個月后，總理再次在常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，這三者“三位一體”，不可分割。

這就是國務(wù)院第一會議室進(jìn)行的政府“權(quán)力減法”和“責(zé)任加法”，換來的是“市場乘法”，激活了全社會的創(chuàng)造潛力。自2014年以來，國內(nèi)平均每天就有1萬戶新注冊企業(yè)誕生。

“權(quán)力減法”遠(yuǎn)沒有結(jié)束。不久前的一次常務(wù)會上，李克強(qiáng)重提“大道至簡”。他說，中國歷史上，但凡一個時代的政治比較“簡”，讓老百姓休養(yǎng)生息，多被后世稱為“盛世”。而中國歷史上的若干次重大改革，其主線都是“刪繁就簡”。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，簡政放權(quán)沒有完成時，只有進(jìn)行時。今年4月，國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組正式成立，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。此間觀察人士稱，相對容易改的差不多都改了，剩下要改的“比割肉還疼”。簡政放權(quán)要啃硬骨頭了！

（韓嘉）

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