新華社北京３月５日電（記者 趙超）今年政府工作報告是如何起草的？有哪些創(chuàng)新之處？如何理解２０１４年工作回顧和２０１５年工作部署。

５日下午，國務院新聞辦邀請政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任寧吉喆，對今年政府工作報告進行了解讀。

報告誕生：創(chuàng)新起草方式

寧吉喆說，黨中央、國務院高度重視政府工作報告起草工作。習近平總書記先后主持中央政治局常委會議、中央政治局會議，審議和討論報告稿。李克強總理主持政府工作報告的起草工作，先后召開國務院常務會議、國務院全體會議，審議和討論報告稿。

他說，報告起草工作從去年八九月就已起動，起草組以國務院研究室人員為主，國務院有關部門都有人員參加。此外，還有一些研究單位、智庫的專家參加，部分地方政府的人員也參與了起草工作。報告經(jīng)過反復研究、反復分析，修改達四五十稿。

報告廣泛征求了社會各方面的意見。李克強總理主持召開３次座談會，聽取各方面意見。發(fā)出了報告征求意見稿近４０００份，在全國范圍內(nèi)廣泛征求地方、部門和單位的意見，各方面提出的意見上千條，經(jīng)過整理已盡可能吸收到政府工作報告中。

寧吉喆表示，今年政府工作報告起草在方式上有所創(chuàng)新，運用智庫、專家?guī)焯峁┲?，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代方法和手段，找內(nèi)容、找數(shù)據(jù)、找詞語。中國政府網(wǎng)還聯(lián)合數(shù)家網(wǎng)站，發(fā)起“２０１５政府工作報告我來寫——我為政府工作獻一策”建言活動，及時把意見和建議轉給起草組。

“據(jù)不完全統(tǒng)計，活動在全社會收集的意見和建議有４萬多條，經(jīng)篩選整理出來１０００多條都轉給我們，其中直接吸收的至少有幾十條?！睂幖獑凑f。

他說，國務院研究室還與國家外國專家局聯(lián)合召開座談會征求外國專家意見，來自６個國家的十幾位專家提出了非常好的意見。此外，起草組還召開全國人大代表座談會，事先聽取代表意見。另外，還邀請在京學習、培訓的各地方黨政負責人，聽取地市、縣一級負責人的意見。

報告特點：形式和內(nèi)容均有所創(chuàng)新

寧吉喆認為，與往年相比，今年政府工作報告的一個突出特點是結構框架和形式有所創(chuàng)新。

他說，去年的政府工作報告分為三個部分，第一部分是上一年工作總結回顧，第二部分是當年工作總體部署，第三部分是當年重點任務。今年的政府工作報告則分六大部分，前兩部分跟去年一樣，后面的重點任務部分，把改革開放、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和社會建設、政府自身建設作為四個部分分別來講?！斑@是形式上、結構上的不同。形式是反映內(nèi)容的，形式的創(chuàng)新是為了內(nèi)容的創(chuàng)新?！睂幖獑凑f。

在內(nèi)容上，今年的報告更加突出改革開放，提出六大重點改革、五大領域的改革任務。同時，更加強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的重要性，提出兩個必須，一是必須毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設為中心，切實抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務；二是必須堅持不懈地推動發(fā)展，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。

同時，今年的報告更加突出民生改善和社會建設，包括創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障和收入、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等。在政府自身建設方面，包括四個堅持，即堅持依憲施政，依法行政；堅持創(chuàng)新管理，強化服務；堅持依法用權，倡簡治奢；堅持主動作為，狠抓落實。

“形式上的不同反映了內(nèi)容上的充實和創(chuàng)新，這種形式和內(nèi)容的創(chuàng)新，都體現(xiàn)了‘四個全面’戰(zhàn)略布局?！睂幖獑凑f。

回顧２０１４：從“一張成績單”到“六個世界第一”

關于報告對２０１４年的工作回顧，寧吉喆用“１到６”的數(shù)字方式作了梳理。一張成績單，有兩個特征，一是得之不易，是得分高、分量重的成績單，二是具體表現(xiàn)在“三穩(wěn)四進”上。

“三穩(wěn)”，一個是增速穩(wěn)，去年國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長７．４％，在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅；一個是就業(yè)穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)１３００多萬人，實際情況超出預期，也高于上年；一個是價格穩(wěn)，居民消費價格上漲２％。

“四進”主要是，經(jīng)濟結構有新的優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量有新的提升，人民生活有新的改善，改革開放有新的突破。

還有五個方面的對比：一是經(jīng)濟增速放緩，但新增就業(yè)擴大了；二是消費對經(jīng)濟增長的貢獻率上升了，反之投資對經(jīng)濟增長的貢獻率下降了；三是服務業(yè)增加值比重上升快于工業(yè)增加值比重；四是中西部地區(qū)經(jīng)濟增速快于東部地區(qū)；五是農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長快于城鎮(zhèn)居民。

這張成績單里包含了六個世界第一或名列前茅：一是經(jīng)濟增速在世界主要經(jīng)濟體中名列前茅；二是實際使用外商直接投資居世界首位；三是糧食產(chǎn)量居世界首位；四是高速鐵路運營里程居世界第一；五是寬帶用戶世界最多；六是全民基本醫(yī)保參保人數(shù)居世界第一。

展望２０１５：“五大看點”樹信心

寧吉喆說，今年政府工作報告對２０１５年工作總體部署講得很詳盡，可以從五大看點上加以把握。

一是穩(wěn)中求進“雙結合”，也就是穩(wěn)增長、穩(wěn)政策、穩(wěn)預期，調(diào)結構、轉方式、促改革相結合。

二是量增質(zhì)優(yōu)“雙中高”的目標，保持中高速增長，邁向中高端水平。其中，中高速增長是指經(jīng)濟增長，而中高端水平是指經(jīng)濟結構從中低端水平向中高端水平邁進的過程。

三是打造“雙引擎”的經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。一方面，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，這是一個引擎。另一方面，增加公共產(chǎn)品和服務供給，這又是一個引擎。當前，經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)動力減弱，必須加大結構性改革力度，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造“雙引擎”，增添、培育和催生中國經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

四是宏觀調(diào)控與改善民生目標相配合。報告第一次把民生、環(huán)保目標和宏觀調(diào)控目標一同放在主要預期目標里，這是符合我國實際的。

五是財政貨幣政策與結構調(diào)整政策、改革開放政策相配套，提出經(jīng)濟增長要向促改革要動力，向調(diào)結構要助力，向惠民生要潛力。