一年多，約1/3行政審批項(xiàng)目取消和下放
簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力

    近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批，放寬賽事轉(zhuǎn)播權(quán)限制，最大限度為企業(yè)“松綁”。這是國務(wù)院不斷簡(jiǎn)政放權(quán)的一個(gè)縮影。

    一年多來，國務(wù)院已經(jīng)先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，約占改革前行政審批項(xiàng)目總數(shù)的1/3。一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的舉措持續(xù)發(fā)力，大大激發(fā)了市場(chǎng)活力。

    放權(quán)以“寬進(jìn)”為指向

    為人熟知的工商登記制度改革，放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，將“先證后照”改為“先照后證”，注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，126項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，企業(yè)年檢制度也改為年度報(bào)告公示。

    今年上半年，清華大學(xué)大二學(xué)生狄迪和師兄一起創(chuàng)業(yè)，注冊(cè)了一家傳媒公司?！鞍凑者^去的實(shí)繳登記制，我們得先開個(gè)賬戶，接受驗(yàn)資?，F(xiàn)在，這一步就省掉了。”

    取消和下放行政審批項(xiàng)目、實(shí)行工商登記改革，大大方便了企業(yè)和居民，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。今年1—6月，新登記注冊(cè)各類市場(chǎng)主體593.95萬戶，同比增長(zhǎng)16.71%，其中，新登記私營企業(yè)增長(zhǎng)60.17%；個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員大幅增長(zhǎng)，2014年前6個(gè)月的就業(yè)人數(shù)比去年底增加1300萬人以上，同比增長(zhǎng)了3倍多。

    此外，國務(wù)院還減少、整合財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，大力減少行政事業(yè)性收費(fèi)，修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄等。通過修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，需報(bào)國務(wù)院部門核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目可減少60%左右。取消34個(gè)中央級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)和314項(xiàng)地方行政事業(yè)性收費(fèi)，降低20項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年為企業(yè)和個(gè)人減負(fù)約100億元。

    從地方情況來看，遼寧、山東、河北等省份近日將編制推行行政權(quán)力清單工作提上日程。作為全國首個(gè)在網(wǎng)上完整曬出省級(jí)部門權(quán)力清單的省份，浙江6月就公布了涵蓋42個(gè)省級(jí)部門共4236項(xiàng)行政權(quán)力的清單，市縣權(quán)力清單工作計(jì)劃于10月向社會(huì)公布，實(shí)現(xiàn)清單之外再無權(quán)力。

    改革對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用明顯。二季度信息傳輸、軟件和信息技術(shù)業(yè)新登記企業(yè)數(shù)量同比增長(zhǎng)138.5%。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，雖然今年工業(yè)增速回落，但服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，第三產(chǎn)業(yè)延續(xù)了GDP占比超第二產(chǎn)業(yè)的勢(shì)頭。同時(shí)，消費(fèi)拉動(dòng)力也明顯增強(qiáng)。

    “寬進(jìn)”以“嚴(yán)管”為保障

    簡(jiǎn)政放權(quán)并非一放了之，后續(xù)監(jiān)管須相應(yīng)跟上。8月27日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提出，繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，重點(diǎn)解決“會(huì)批不會(huì)管”“對(duì)審批迷戀、對(duì)監(jiān)管迷?！钡葐栴}?！斑@次簡(jiǎn)政放權(quán)的一個(gè)特點(diǎn)是注重放管結(jié)合，重視改革配套措施的落實(shí)，增強(qiáng)改革的配套性、協(xié)同性?！敝袊姓w制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)王滿傳說。

    隨著前置審批事項(xiàng)的減少，事中事后的監(jiān)管不斷得到加強(qiáng)，包括告知性備案、發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用、制定行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。今年6月，國務(wù)院出臺(tái)促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見，從市場(chǎng)準(zhǔn)入到市場(chǎng)退出，從對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管到對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)管，從市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制到市場(chǎng)監(jiān)管保障制度，明確了27條具體改革措施。特別是企業(yè)信息公示暫行條例、社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的陸續(xù)頒布，使企業(yè)信用體系對(duì)企業(yè)行為的約束作用明顯增強(qiáng)，信用成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“基礎(chǔ)樁”。（記者 蔣雪婕）