遇梗阻 改革政策仍難通市縣
   ——來(lái)自國(guó)務(wù)院督查組的報(bào)道之四    

    一些地區(qū)增長(zhǎng)滑出合理區(qū)間

    停產(chǎn)企業(yè)增加，穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)矛盾突出

    一季度，黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.1%，增速同比回落4.9個(gè)百分點(diǎn)，位居全國(guó)倒數(shù)第一！發(fā)生了什么？

    “我省的能源工業(yè)出現(xiàn)了一些新情況，即增速回落、問(wèn)題突出?！焙邶埥∈￠L(zhǎng)陸昊說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，黑龍江經(jīng)濟(jì)對(duì)資源依賴特別是對(duì)能源依賴程度頗高，與資源能源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重約為78%，其中能源工業(yè)占54%。

    黑龍江在過(guò)去十年間，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%，最高一年占比達(dá)到72.9%；而去年增速下滑到0.1%，今年1—5月份則負(fù)增長(zhǎng)1.8%，下降“拐點(diǎn)”提前出現(xiàn)。全省4388戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由于季節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)力因素等影響停產(chǎn)722戶，其中新增停產(chǎn)311戶。

    “面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們將努力找準(zhǔn)思路、辦法。”陸昊說(shuō)。6月23日，黑龍江出臺(tái)65條穩(wěn)增長(zhǎng)措施，試圖扭轉(zhuǎn)下行趨勢(shì)。

    河北省同樣面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的問(wèn)題。河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹介紹，在全國(guó)十大空氣污染城市中，河北省常年有5—7個(gè)城市上榜，大氣污染治理任務(wù)艱巨。由于要完成中央下達(dá)的壓減鋼鐵、水泥、煤、平板玻璃四大行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的硬指標(biāo)以及大氣污染治理的任務(wù)，河北停產(chǎn)減產(chǎn)企業(yè)較多，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。

    今年以來(lái)，河北省多地啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)1102家、減產(chǎn)4054家，造成企業(yè)產(chǎn)值減少約92.2億元。結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解落后產(chǎn)能、環(huán)境治理合計(jì)影響一季度工業(yè)增速約12個(gè)百分點(diǎn)。

    一方面，污染企業(yè)調(diào)整退出力度在加大；另一方面，新興產(chǎn)業(yè)的培育仍需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，支撐基礎(chǔ)尚不牢固。穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)矛盾突出，有效解決尚需時(shí)日。

    不少金融政策遇“梗阻”

    銀行惜貸現(xiàn)象普遍，部分企業(yè)利潤(rùn)抵不上銀行利息

    當(dāng)前，盡管國(guó)家出臺(tái)了“定向降準(zhǔn)”等支持小微企業(yè)融資的多項(xiàng)措施，但各地反映最普遍、最強(qiáng)烈的，仍是企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。

    湖北襄陽(yáng)市市長(zhǎng)別必雄介紹， 1—5月，全市新增貸款增幅同比下降7.6個(gè)百分點(diǎn)，其中制造業(yè)新增貸款僅占全市新增貸款的12.6%，只有約50%企業(yè)能夠從銀行獲得貸款。小微企業(yè)銀行融資綜合成本約為16%。

    金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“血脈”不通，導(dǎo)致企業(yè)不得不從民間借貸，襄樊市從小額貸款公司和典當(dāng)行等民間準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)融資占比約為20%，從民間借貸融資占比約為20%。

    浙江溫州市一些民營(yíng)企業(yè)反映，一些銀行貸款期限從一年縮短到6個(gè)月，審批時(shí)間卻從原來(lái)10天左右延長(zhǎng)到一個(gè)月，每次都要求企業(yè)“還舊借新”。這意味著，企業(yè)為了從銀行獲得一年的貸款，需要拆借兩個(gè)月的高利貸作為“過(guò)橋”資金。

    今年以來(lái)，溫州新增貸款余額下降明顯，全市一季度新增貸款不到全省的1%，銀行惜貸現(xiàn)象普遍。業(yè)績(jī)較好的企業(yè)融資成本平均上升15%—20%，而業(yè)績(jī)相對(duì)差些的企業(yè)，融資成本上升更多，達(dá)到20%—30%。部分企業(yè)利潤(rùn)還抵不上銀行利息。

    很多企業(yè)表示，目前銀行的一些防風(fēng)險(xiǎn)措施，實(shí)際上變成對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“卡脖子”規(guī)定，反而加大金融風(fēng)險(xiǎn)，甚至出現(xiàn)了一些銀行工作人員聯(lián)手“高利貸”進(jìn)行“尋租”牟利的現(xiàn)象。

    銀行也是企業(yè)，讓銀行給其他中小企業(yè)“讓利”，單靠銀行“自覺(jué)”很難行得通，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)金融業(yè)改革，從體制機(jī)制上徹底解決對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“卡脖子”的融資難問(wèn)題。

    部門不協(xié)調(diào)限制政策合力

    政策不能“通達(dá)”市縣，權(quán)限下放缺少實(shí)質(zhì)推行

    “國(guó)家取消和下放行政審批事項(xiàng)、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的政策措施不少，但是我們市縣兩級(jí)基本感覺(jué)不到。”督查組聽(tīng)到了不少類似反映。

    河北一些企業(yè)反映，太陽(yáng)能光伏工程以前是省發(fā)改委審批，現(xiàn)在改成備案制，但進(jìn)度還很慢，企業(yè)等了一年多。究其原因，改成備案制后仍需有關(guān)部門“點(diǎn)頭”，其權(quán)限依然沒(méi)下放。加上還要經(jīng)過(guò)相關(guān)技術(shù)評(píng)價(jià)、評(píng)估，有的機(jī)構(gòu)甚至成為“二政府”，嚴(yán)重影響辦理進(jìn)度。

    縣級(jí)政府權(quán)力清單制度還沒(méi)有實(shí)施，“監(jiān)管越位、服務(wù)缺位”問(wèn)題比較突出。不少企業(yè)反映，縣級(jí)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)仍然過(guò)多，政務(wù)大廳更多是“收發(fā)室”的作用，真正審批都還在各個(gè)部門后臺(tái)進(jìn)行，一站式服務(wù)窗口，不能真正一站式快速辦結(jié)。

    “國(guó)家取消和下放行政審批事項(xiàng)，對(duì)基層和企業(yè)來(lái)說(shuō)最解渴的是取消。但目前來(lái)看，行政審批事項(xiàng)取消的較少，‘含金量’高的就更少?！币恍┙ㄖ髽I(yè)反映，現(xiàn)在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和物業(yè)管理領(lǐng)域，審批事項(xiàng)仍然過(guò)多，審批時(shí)間并沒(méi)有壓縮，前后仍然要花近3個(gè)月的時(shí)間。

    原來(lái)的老規(guī)定與新政策如何銜接，也影響到落實(shí)效果。在財(cái)稅支持小微企業(yè)政策執(zhí)行中，按原來(lái)規(guī)定實(shí)行核定征收的小型微利企業(yè)不享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，使得一些地方小微企業(yè)受惠面較窄。今年4月，稅務(wù)總局發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題后，已對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整。

    跨部門協(xié)調(diào)溝通難，也影響了一些政策措施的推進(jìn)。比如，推動(dòng)上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”試點(diǎn)工作中，因各部門職責(zé)和要求不同，企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目經(jīng)簡(jiǎn)化后仍達(dá)103項(xiàng)；又如，電子口岸建設(shè)在業(yè)務(wù)和技術(shù)上尚缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中各部門共享的項(xiàng)目和內(nèi)容有限，協(xié)調(diào)難度大。“建議國(guó)務(wù)院加大部門間協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)政策措施落實(shí)工作?！币晃徊课?fù)責(zé)人如是說(shuō)。

    此次督查以“明查”為主

    一些具體問(wèn)題和現(xiàn)象難以深入，還需要“暗訪”調(diào)查

    10天里，一個(gè)督查組要跑四個(gè)省份或者七八個(gè)部委，這么短時(shí)間能不能了解到真實(shí)情況？

    對(duì)此，一些督查組成員解釋說(shuō)，與中紀(jì)委巡視組相比，國(guó)務(wù)院的督查組工作側(cè)重點(diǎn)有所不同。這次督查的主要任務(wù)，是了解國(guó)務(wù)院決策部署和出臺(tái)政策落實(shí)情況，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施盡快落到實(shí)處、取得實(shí)效，確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。從整個(gè)督查過(guò)程和總體情況看，不僅看到了各地的亮點(diǎn)和好的做法，也發(fā)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和問(wèn)題，督查的主要目的基本上達(dá)到了。

    當(dāng)然，由于此次督查時(shí)間較短，又是以“明查”為主，對(duì)一些具體問(wèn)題和現(xiàn)象難以做深入了解。比如，一些干部中是否存在“為官不為”“為了不出事，寧愿不干事”現(xiàn)象，是否存在違法違紀(jì)現(xiàn)象，僅靠“明查”是很難發(fā)現(xiàn)的，還需要通過(guò)“暗訪”等形式，花更多的時(shí)間查找線索和證據(jù)，才能弄清楚真實(shí)情況。（記者李麗輝、李紅梅、顧仲陽(yáng)、王珂、吳秋余、蔣建科、潘少軍、劉志強(qiáng)）