用法治方式履行政府職能、推動改革發(fā)展
——國務院2013年法制工作綜述
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神和本屆政府的開局之年,是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年。一年來,習近平總書記發(fā)表的一系列重要講話,黨中央、全國人大、國務院作出的一系列重要決定都對法制工作提出新要求。2013年3月17日,李克強總理在會見采訪兩會的中外記者時強調,建設法治政府,要把法律放在神圣的位置,任何人、辦任何事,都不能超越法律的權限,我們要用法治精神來建設現(xiàn)代經濟、現(xiàn)代社會、現(xiàn)代政府。2013年3月,國務院召開第一次全體會議,全面部署新一屆政府工作,新制定的《國務院工作規(guī)則》強調,依法行政是國務院的工作準則之一,國務院及各部門要帶頭維護憲法和法律權威,建設法治政府。2013年3月,國務院召開第一次廉政工作電視電話會議,李克強總理強調,讓權力在法治下運行,是廉潔政府建設的根本保證;加強制度建設,用制度管權、管錢、管人,給權力涂上防腐劑、戴上緊箍咒,真正形成不能貪、不敢貪的反腐機制;辦任何事情都不能走出法律的范圍,法律的約束應要像影子一樣,時時跟隨。2013年5月13日,李克強總理在國務院機構職能轉變動員電視電話會議上強調,轉變政府職能,就是要解決好政府與市場、政府與社會的關系問題,通過簡政放權,進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力,增強經濟發(fā)展的內生動力;就是要把政府工作重點轉到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義上來,用法治思維和法治方式履行政府職能。一年來,國務院法制工作緊緊圍繞黨中央、國務院的工作部署,加快政府職能轉變,深化行政體制改革,全年共向全國人大常委會提交法律議案6件、決議草案1件,制定行政法規(guī)10件,各項法制工作開局良好。
一、為推動政府職能轉變提供法治保障
一是依法取消和下放行政審批項目。李克強總理在會見兩會中外記者時強調,現(xiàn)在國務院各部門行政審批事項還有1700多項,本屆政府下決心再削減三分之一以上。2013年5月、7月和11月,國務院三次決定取消和下放共221項行政審批項目,重點是經濟領域投資、生產經營活動的項目,包括一些對企業(yè)投資項目的核準,涉及企業(yè)生產經營活動的許可,以及涉及企業(yè)、社會組織和個人的資質資格認定等。同時,為了依法推進行政審批制度改革和政府職能轉變,國務院對取消和下放行政審批項目涉及的法律、行政法規(guī)進行了清理,先后向全國人大常委會提請審議文物保護法等12部法律的修正案(草案)和海洋環(huán)境保護法等7部法律的修正案(草案),公布國務院關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定、國務院關于修改部分行政法規(guī)的決定,廢止煤炭生產許可證管理辦法,對期貨交易管理條例、船員條例等41部行政法規(guī)的部分條款作了修改。
二是嚴格控制新設行政許可。為了鞏固行政審批制度成果,遏制行政審批邊減邊增、明減暗增,在總結多年來中央和地方行政審批制度改革的做法和經驗基礎上,國務院于2013年9月發(fā)布關于嚴格控制新設行政許可的通知。通知要求,今后起草法律草案、行政法規(guī)草案一般不新設行政許可;從保障企業(yè)和個人投資自主權、放寬市場準入、降低企業(yè)和個人的投資創(chuàng)業(yè)門檻等方面,明確了不得新設行政許可的十六種具體情形,除法律、行政法規(guī)規(guī)定外,行政許可一律不得收費;確需新設的,必須嚴格遵守行政許可法的規(guī)定,嚴格設定標準。
三是推動注冊資本登記制度改革。2013年10月,國務院常務會議審議通過注冊資本登記制度改革方案,決定放寬注冊資本登記條件,將公司注冊資本實繳登記制改為認繳登記制,取消公司注冊資本最低限額,放松市場主體的準入管制,以進一步優(yōu)化營商環(huán)境,降低創(chuàng)業(yè)成本,激發(fā)社會投資活力和創(chuàng)造力。國務院及時向全國人大常委會提交了有關議案,對公司法有關條款進行修改。
二、突出政府立法重點,用法治方式履行政府職能、推動改革發(fā)展
一是深化改革開放。為了加快政府職能轉變,創(chuàng)新對外開放模式,進一步探索深化改革開放的經驗,向全國人大常委會提請審議全國人大常委會關于授權國務院在中國(上海)自由貿易試驗區(qū)等國務院決定的特殊區(qū)域內暫時停止實施有關法律規(guī)定的決定(草案),公布國務院關于在中國(上海)自由貿易試驗區(qū)內暫時調整有關行政法規(guī)和國務院文件規(guī)定的行政審批或者準入特別管理措施的決定。為了促進對外開放和對外交往,規(guī)范外國人入境出境管理工作,制定外國人入境出境管理條例。為了便于外資保險公司在中國境內開展經營活動,修訂外資保險公司管理條例。為了加強鐵路安全管理,保障鐵路運輸安全暢通,適應鐵路政企分開要求,制定鐵路安全管理條例。為了完善國際收支統(tǒng)計申報制度,適應國際收支統(tǒng)計實踐發(fā)展,修訂國際收支統(tǒng)計申報辦法。
二是保障和改善民生。建立健全社會救助制度,以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。為了落實十八屆三中全會精神,穩(wěn)妥扎實有序推進調整完善生育政策,向全國人大常委會提出關于調整完善生育政策的決議草案。
三是推進生態(tài)文明建設。為了加強城鎮(zhèn)排水與污水處理活動管理,保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設施安全運行,防治城鎮(zhèn)水污染和內澇災害,保障人民生命財產安全和公共安全,制定城鎮(zhèn)排水與污水處理條例。為了防治畜禽養(yǎng)殖污染,促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用,保護和改善環(huán)境,保障人體健康,制定畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例。
四是維護國家安全。為了加強長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)工作,維護三峽運行安全和秩序,制定長江三峽水利樞紐安全保衛(wèi)條例。為了保護軍事設施安全,保障軍事設施使用效能和軍事活動正常進行,加強國防現(xiàn)代化建設,提請審議軍事設施保護法修正案(草案)。
三、扎實推進依法行政各項工作
一是做好法規(guī)規(guī)章備案審查工作。2013年共收到向國務院報送備案的法規(guī)規(guī)章1204件,對其中1196件進行了備案登記(其中地方性法規(guī)517件,地方政府規(guī)章546件,部門規(guī)章133件),對其中6件不予備案登記,2件暫緩辦理備案登記。國務院法制機構采取多種形式,對存在問題的規(guī)章進行處理,有力維護了社會主義法制的統(tǒng)一。
二是行政復議工作穩(wěn)步推進。國務院行政復議工作既注重依法辦案、公正裁決,樹立國務院依法行政的權威和形象,又注重依法有效化解矛盾糾紛,努力實現(xiàn)“定紛止爭、案結事了”。全年辦結立案受理的案件161件,裁決維持48件,因申請人撤回申請終止23件,確認違法9件,駁回申請81件。積極配合全國人大常委會開展行政復議法執(zhí)法檢查,認真做好行政復議法實施情況匯報。進一步梳理行政復議法實施中存在的主要問題,明確行政復議法修訂的主要思路和內容。加大指導監(jiān)督力度,推動行政復議工作均衡發(fā)展。
十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》吹響了全面深化改革的號角。讓我們在黨中央的堅強領導下,奮發(fā)有為、銳意進取,為加快法治政府建設,全面完成經濟社會發(fā)展各項任務做出新的更大貢獻!
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